为保障民生工程顺利实施，维护人民群众切身利益，全面了解农村低保制度执行情况。近日，笔者在开展农村低保审计调查工作中了解到，农村低保工作自2007 年启动后，存在着农村低保对象确定不准，审查把关不严，资金发放不准的问题，必须引起足够的重视。
　　一、农村低保扩面及资金管理存在的主要问题
　　从审计调查情况来看，农村低保扩面及资金管理总体来说是好的，但从中也发现了一些问题，主要表现在以下五个方面：一是有的将在职村干部或者是退职的村组干部纳入低保；二是有的不执行国家大政策，自立小政策，将双女户家庭纳入低保，将年满70 或80 岁以上的老人纳入低保；三是有的村主职利用职权将自己的父母及亲属纳入低保；四是有的村将低保金集中使用，平均发放；五是有的地方存在低保对象死亡未及时报停的现象。
　　 二、对加强农村低保扩面及资金管理的几点建议
　　针对上述问题：一是建议政府相关部门加大对农村低保政策的宣传力度，提高人民群众对农村低保政策的认识，以村组为单位对农村低人员名单进行公开、公示，增加透明度，切实起到群众监督的作用。二是建议乡镇（场）民政人员在对低保户审查时，应深入村组实地调查了解，严格审核，使享受低保补助的人员都符合国家政策的规定。三是建议民政部门在审批时严格把关，扩大抽样调查面，对发现问题严重的行政村，争取乡镇政府的支持，根据有关政策规定严肃处理，起到查处一个警示一方的作用,从源头上控制违规行为发生，切实把国家的惠民政策落到实处。
　　三、农村低保扩面及资金管理应建立健全三个制度、强化的三种意识
　　（一）建立健全“ 三个制度”。一是要建立健全低保对象和资金集中审批制度。所有低保资金、对象集中审批，分级审批，责任到人，在审批程序上应做到“严”，在确定保障对象上应做到“准”，在核实家庭收入上应做到“实”。二是要建立健全低保对象和资金年度核查制度。坚持社会化发放“一折通”到户，确保所有低保资金直达。审计、财政、纪检等部门应适时跟踪资金使用情况。三是要建立健全低保对象和资金公开公示制度。农村低保资金和对象应实行网上公开、宣传册公开、公开栏公开。同时民政政策、保障标准、举报方式等都应公开。
　　（二）强化“三种意识”。一是强化责任意识。准确地确定农村低保对象，管好用好民政低保资金，是民政干部、村级主管干部履职的具体要求，是落实“惠民政策”的具体体现，是构建和谐社会的需要。二是强化政策意识。准确地确定农村低保对象，管好用好低保资金，是贯彻落实学习实践科学发展观、促进社会稳定的需要。低保资金发准了，群众拥护，党和政府满意，则社会更加稳定。三是强化法纪意识。低保资金刚性强，贪污、挪用、截留罪加一等。应把专项资金的管理使用与党风廉政建设结合起来，通过法纪教育、廉政教育、警示教育等活动，引导民政干部从严审核、从严审批，确保低保资金足额及时拨付到位。
　　四、审计人员在农村低保资金审计中应做到二个关注
　　（一）关注低保资金流向情况。运用资金流向追踪审计法，关注低保资金流向情况，搜寻低保资金的“跑、冒、滴、漏”线索，通过审计调查，锁定低保资金源头账户及资金量、追踪和记录低保资金的流转路线、审查和分析低保资金在各流转环节的细节、提取审计线索、确认低保审计的合规性，严防挤占、挪用等违规行为发生，确保惠民政策真正落实到民。
　　（二）关注低保制度执行情况。在农村低保资金审计中，首先要掌握审计调查的目标，通过审计调查，全面了解农村低保制度执行情况，摸清和掌握农村低保资金的规模与使用情况，检查农村低保资金发放依据的真实性和资金管理使用的合法、合规性。重点揭示制度运行和资金筹集、管理、使用各环节中存在的突出而具有普遍性特点的问题，分析原因，并提出改进意见和建议，以进一步促进农村居民最低生活保障相关政策制度和运行机制的健全完善，确保农村低保专项资金安全有效地使用。（湖北省红安县审计局  耿红元）




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