2007年来，萧山公安分局内部审计工作以依法行政、科学审计为主线，积极探索新形势下权力运行的规律和特点，立足提高各派出所行政“一把手”经济责任履职能力，强化权力的制约和监督，不断推进和深化萧山公安分局内管干部的经济责任审计工作。

一、构建具有公安特色的经济责任审计评价体系

在内部审计和国家审计都面临转型升级和提升价值的压力与挑战之机，“转型创新，提升价值”等理念不断被赋予内部审计。在中国审计学会第三次理事大会上，刘家义审计长明确将“国家审计”的目标定位在完善“国家治理”上。作为公安内部审计，根据2008年2月萧山区领导干部经济责任审计联席会议办公室印发的《内部管理领导干部任期经济责任审计暂行办法》精神，萧山公安分局从单位治理与内部控制、财务公开、预算资金使用、公安事业发展、国有资产管理、廉洁自律等六个方面，对派出所所长任期履职情况进行全面客观公正评价，健全基层派出所各项内部控制制度，逐步使资产得到更有效地管理、经费更规范地使用、单位管理更加廉洁高效，使有限的行政经费效益最大化。

二、做实做强经济责任审计，全面推进权力监督

刘家义审计长在2011年7月全国审计工作座谈会上，谈经济责任审计的认识时指出，审计不能“就账查账”，要按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。因此，萧山公安分局对派出所长经济责任审计注重管理责任的落实和管理实效的体现。

1.开展政策执行审计，确保合规合法。基层派出所在经济活动方面政策主要体现在：一是服务类收费。主要有户籍类收费和外来人口管理收费，2008年以来，行政收费许可内容发生了很大变化，户籍类收费由户籍工本、户籍查询、身份证制证及加快收费项目减至身份证制证费一个项目，外来人口管理收费由服务费、证件工本费、照相费和出租私房管理费改为免费项目。因此，重点审计收费项目变化后的政策执行情况，保留收费项目的规范性，票据是否及时开具并发给当事人，是否按时结算和上交分局职能部门。二是处罚、收缴类款项。主要有扣押款、罚没款、无主款、预交款等。结合以往审计中发现的问题，通过交款、扣押凭证和执法办案系统进行一一核对，重点审计上缴财政专户银行是否在24小时内完成，是否存在办案民警款项收取后未及时上交财务内勤，是否存在预收罚没款项未通过预交款程序而待处罚决定作出后直接罚没现象，是否存在款项长期挂账不及时处理现象等方面。三是扣押规定执行。重点审计实际执法过程中财物扣押规定执行情况，是否存在超范围扣押或无扣押手续情况，是否存在发还手续不规范，是否存在为完善手续而“假发还”现象。

2.开展执法执罚审计，确保公平公正。在基层行政管理中，公安执法执罚范围主要体现在：一是辖区特种行业、公共场所治安监管。结合日常110报警记录，重点审计群众对特种行业、公共场所违法举报线索，有否认真开展查处工作，涉及处罚的有否处罚，或以批评教育代替而不处罚，是否按法律法规处罚标准执行。二是辖区违法犯罪行为查处工作。重点审计处罚是否按法律法规规定数额执行，同一层面的人员处罚标准是否一致，或是存在处罚偏重偏轻裁量不当现象。三是治安纠纷矛盾化解调处工作。重点审计有否不符合调解条件而作纠纷调解的，有否偏向一方当事人现象，赔偿标准是否按法律法规标准执行。

3.开展资金使用审计，确保有据有效。基层派出所使用政府资金主要有：一是派出所日常运行的办公经费。重点审计水电费使用管理情况，尤其是执法办案场所改造和新建大楼后，办公区域变大，水电费占预算经费指标支出比重大幅攀升，节约用水、用电成为经费管理新一重点。重点审计民警食堂伙食补助情况，是否按分局核定的伙食标准执行，管理是否合理及厉行节约情况。二是办案经费。重点审计乘坐飞机、高铁等交通工具的审核审批情况，特费使用是否履行一案一档一审批手续，办案招待是否严格执行分局公务接待标准。三是公务招待费。重点审计外来人员接待是否按分局公务接待标准执行，是否履行审批手续，是否按照厉行节约原则接待。四是预算经费指标使用执行情况。按照每年初分局预算计划核定各派出所经费指标，重点审计各派出所实际使用支出情况，年度经费使用指标控制落实情况。

4.开展管理绩效审计，防止失管失职。我们把加强管理能力作为所长履行经济责任的重要任务来抓。一是国有资产管理情况。重点审计车辆、空调、电脑、摄像机、照相机、信息采集仪等贵重设备的资产登记入账、运行维护及专人保管情况。二是车辆使用管理情况。重点审计2011年5月出台《距城区较远单位上下班接送车辆制度》执行落实情况；出车审批单制度落实情况，是否存在公车私用情况。三是燃油费管理情况。重点审计2009年1月实施的一车一卡车辆加油制度执行情况，是否存在未按车辆号牌加油或非本局车辆加油情况，审计外出办案燃油费报销情况。四是办公电话管理情况。重点审计是否存在Q币、游戏充值和拨打声讯电话情况，是否存在私话长聊情况，是否存在工作时间使用电话线路上网聊天等影响单位效能建设情况。五是涉案物品管理情况。针对涉案物品数量多，时间跨度长等因素，重点审计涉案物品登记台账、进出手续、管理及保管场所安全情况，是否存在物品账实不一致、保管不善和长时间不处理等现象，是否落实专人管理，无主物品是否按规定处理。

5.开展廉政行为审计，防止权力失控。分局把加强廉政审计、增强自律意识作为推动党风廉政建设的重要举措来抓。一是结合管理职权审计，监督所长依法履职。派出所作为基层一线执法单位、管理者，具有辖区治安管理、行政执法处罚权等，重点审计执法办案中行政处罚权、刑事处罚权的运用情况，是否存在徇私枉法现象，是否因说情而减轻处罚现象，是否给予某种不适当的方便照顾，是否存在收受管理对象礼金礼品礼卡现象。二是结合政府资金使用审计，监督三公经费合规合法。财务账册是领导干部经济行为的记载簿，重点审计招待费用，尤其是大额招待费用，分析经费流向和经济活动轨迹，是否执行分局标准，是否执行厉行节约原则。三是结合民警辅警人员座谈，审计提高透明度。领导廉不廉，民警最清楚。审计中，通过找不同层面的民警、辅警座谈了解，了解账面反映不了的情况，以此作为审计廉政的重点，确保所长廉政从岗，健康履职。

三、健全制度，保障审计成果贯彻有效

萧山公安分局以强化履职、清正廉洁为总体目标，抓内部管理、抓经济秩序规范，抓财经纪律执行，进一步建立健全各项内部管理制度。

1.实施经济责任告知制度，明确权力责任。2009年2月，分局对负有经济活动管理责任的各科所大队（中队）行政“一把手”、从事经济活动管理人员、负责重大项目投资建设的负责人员和管理人员等进行经济责任告知活动。一是告知应当履行的管理责任，应当承担的义务，应当维护的相关法纪要求以及上级管理部门对履行职责的具体要求等。二是告知在各岗位审计实践和财务管理中遇到的问题，有针对性地提出需要注意的突出问题。三是告知有关的财经法律、法规，单位规章制度等。告知活动由审计人员到各单位将《经济责任告知书》当面送达、当面签收，以强化经济责任意识，进一步明确权力使用的方向和责任，切实做到理好财、用好财、把好关。2010年起，分局将经济责任告知行动作为一项制度执行，每年对新增加和调动的行政“一把手”进行梳理和上门告知，做好书面签收记录。

2.实施审计整改年制度，检验审计成效。2011年3月， 根据公安部刘金国副部长“切实抓好审计整改工作，保障公安事业健康发展”要求，分局实施 “审计整改年”活动。对2008年以来经济责任审计中发现的各类问题进行集中梳理，梳理出涉及派出所、看守所和交警等单位10个方面的问题。针对梳理出来的问题，分局落实专人予以跟踪落实整改，和被审计单位一道，一条一条查原因进行剖析，制定整改措施。2012年3月，实施“审计整改年”回头看活动。现在，分局已明确将“审计整改年”活动作为一项制度来坚持长抓不懈，确保审计成果落到实处。

3.完善财务管理制度，检验内部控制。一是在财务管理方面，2008年9月出台《关于进一步加强分局财物管理的通知》，2012年4月出台《杭州市公安局萧山区分局公务卡管理办法》，2012年7月出台重新修订后的《杭州市公安局萧山区分局财务管理办法》、出台《关于进一步规范公务接待管理工作的意见》、出台《杭州市公安局萧山区分局国内公务考察活动管理办法》；2012年10月出台《关于规范接受捐赠财物管理的通知》，2013年1月出台重新修订后的《萧山区看守所劳动经费管理办法》。二是在车辆管理方面，2010年1月出台《杭州市公安局萧山区分局警用车辆维修保养若干规定》，2012年7月出台重新修订后《杭州市公安局萧山区分局警用车辆使用管理办法》。三是在基本建设项目方面，2010年4月出台《杭州市公安局萧山区分局基建管理规定》。四是在流动人口管理经费方面，2010年7月出台《关于流动人口专职协管员经费预拨和管理的通知》， 2012年4月出台《关于强化流动人口服务管理工作的通知》。五是建立平台系统方面，目前，建有萧山分局预算经费使用查询平台，非税票据网络开具系统，固定资产管理平台，涉案财物管理信息平台等。

4.建立执法规范制度，检验执法质量。一是在制度方面，2010年7月出台《涉案与非涉案财物管理规范》，2012年8月出台《公安机关代为保管涉案人员随身财物若干规定》，2012年10月出台《公安机关执法活动财物审计规定》。二是在现场管理方面，建立物证室、电子物品保管箱、人身安全检查物品登记表，涉案物品登记表。

               （杭州市萧山区内审协会 杭州市萧山区公安分局审计委员会）