近年来，湖北省孝感市孝南区人力资源和社会保障局内部审计工作在上级业务部门、国家审计机关及内审协会指导下，以服务企业职工、城镇居民为宗旨，以构建和谐社会为动力，不断加大内审力度。该局内审部门针对人力资源和社会保障工作特点，围绕“五制”对社保基金开展内部审计监督，社保基金持续安全运行，不断做实做强，成效明显：截至2012年12月，参加社会保险的总人数达30.8万人，占全区总人数的36%；2012年度八项保险基金收入比上年增长24.8%。

一是基金预决算制。以省市下达征收任务为基础，提高社会保险基金预算管理水平，实现社会保险费应收尽收，合理安排社会保险基金支出，促进社会保险基金平稳健康运行；以实际支出和征缴实际数为决算标准，强化社会保险基金决算编制工作，促进社会保险基金预算和决算编制与执行的有效衔接，增强社会保险基金预算的严肃性和约束力。此举有效强化了政府及上级业务部门对基金收支的调控，强化了基金收支的规范性，从源头上增强了基金的抗风险能力。

二是基金内控制。不断完善各项基金内部管理制度和经办管理规程，把权利关进制度笼子，靠制度管人，按制度办事，用制度和机制防范和化解社保基金风险。内控的重点是把握好几个关键点，如社会保险关系的确认、社保费的核定、征缴、内部稽核、退休审批、待遇核发、费用结算、缴费记录、生存状况验证信息系统、资金管理等岗位的设置、运作。各环节遵循既相互配合又相互监督制约的原则，从而确保工作顺利快捷，并且约束每个岗位的权力不致于滥用，严格做到收支分离，实行“收支两条线”，避免“坐收坐支”和既当裁判员又当运动员的现象发生。

三是管、用分离制。在基金管理上，与财政部门建立起工作联系制度，针对基金在收、支、存中的问题，共同研究解决。对于每经办一项业务，上下业务岗位必须相互制约监督，办理同一业务必须由两人同时经手，防止差错。规范各项业务操作流程管理，明确经办人员、审核人员和审批人员的职责权限，并互相分离、互相制约；同时，在宏观运行上，基金由保障部门核定，地税征收，财政管钱，经办机构用钱，从根源上实行管用分离。

四是基金财务月报制。每月按时、准确完成基金财务月报的上报工作，以便随时提供各类基金数据，便于及时发现疑问，及时跟踪审计监督。

五是内部审计制。加强内部审计监督，通过定期、不定期内审检查，查找工作中的薄弱环节，研究制定相应的改进措施，堵塞一些可能出现的漏洞和隐患，确保基金安全运行。

通过“五制”驱动，把内部审计工作贯穿到整个工作流程中，做到“事前、事中、事后”都有审计。 “事前”审计就是年初制定审计计划，做好各项基金预决算审计； “事中”审计就是完善内控制度，合理设置工作流程，并根据每一项业务的风险点和关键环节、关键部门乃至关键岗位，明确相关职责；组织各社保经办机构和劳动监察，开展社保基金专项稽核，核实参保人数和参保基数，真正做到“应保尽保、应征尽征”；“事后”审计就是每半年组织开展系统内部财务审计，并随时抽查，重点监控，每年积极配合省、市、区财政、审计等部门做好社会保险基金专项检查。（孝南区审计局 饶冰华）