中国2010年上海世博会实现了中华民族的百年梦想。世博会筹办建设项目多、运行经费投入大、保障涉及面广，全球关注，举世瞩目，能否勤俭办博、廉洁办博事关党和国家的国际声誉，事关中华民族的文明印象，事关上海市经济、社会发展，事关人民群众的根本利益，也事关世博会是否成功、精彩、难忘。为贯彻勤俭办博、廉洁办博精神，作为“政府谋士”和“经济卫士”的审计机关 “发扬团结协作的工作作风，进一步树立大局意识和一盘棋思想，主动跨前一步，相互补台，把各项工作做实做细”（俞正声语）。审计机关以世博资金审计“零整改”为目标，围绕中心、服务世博，创新审计理念，转变实现审计职能方式，强化“审计就是服务、审计越严服务越好”（韩正语）的理念，着力做好审计监督和审计服务工作。全过程跟踪建设项目，审计机关专门安排力量，作出计划安排，不间断跟踪工程建设情况，并上下联动开展世博筹办专项审计调查；全方位介入资金管理，审计机关与保障部门“结对”，携手抓好世博保障经费跟踪审计，提前介入，着眼预防，对一些关键环节、重点部位、重大活动提供财经法规咨询，及时搞好审计服务；全流程监督运行经费使用，发挥经费主管部门的作用，突出重点，动态监督，在经费预算、制定管理规定、经费核算、开支报销等过程，跟进监管，严密相关制度，及时发现问题，纠正管理漏洞；全领域提供审计服务，审计机关对世博建设、世博运营和世博保障经费全部纳入监督范围，注重完善，以目标为导向，从场馆建设、运营服务和政府集中采购等重点领域、重点环节入手，深入查找问题，提出建议，即知即改，确保世博专项资金使用合规、管理有序。

世博审计监督的实践，有的突破了审计业务准则固有的程序和规范，有“越庖代俎”之嫌，但放在举办世博这一举世瞩目的重大国际影响活动监督过程中，又恰恰是真正地落实了上海市委、市政府有关世博各项工作要打破常规、跨前一步、多跨半步的要求。“跨前一步”抓审计监督使世博审计的方法更灵活了。

审计“跨前一步”诠释了审计是“免疫系统”的新理念。在学习实践科学发展观活动中，审计署将审计功能作用定位为经济社会健康运行的“免疫系统”。这一理论既是对审计部门“经济卫士”、“政府谋士”功能的高度概括，又突出了审计机关的建设性作用，更符合中国特色社会主义审计实践，经受了2008年以来席卷全球的金融危机的检验。审计“免疫系统”功能是预防、揭示和抵御经济运行中的障碍、矛盾和风险，是“受人民委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其它各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全”（刘家义语）。审计“免疫系统”功能是由多个“免疫”作用构成的，包括审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有的行为和作用。审计“免疫系统”针对经济运行中不同的问题，发挥其相应的功能作用，审计监督行为和作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。审计“免疫系统”理论是审计工作的科学发展观，世博会是一个阶段性的盛会，资金量大、使用时间长、需求信息多，只有通过全过程、全方位、全流程、全领域的跟踪检查，跨前一步、全程参与，多跨半步、介入管理，才能掌握资金筹措、资金拨付、资金使用和项目调整变化等第一手资料，发现廉洁办博过程中的深层次问题，为勤俭办博创造更好的条件。世博审计监督正是审计机关发挥“免疫系统”功能的内在要求，审计机关在“迎世博”、“办世博”过程中，跨前一步，多跨半步，虽与财政机关管理职能产生交集，但主要职责不在资金使用的事后查处，而在提出审计建议，使资金使用过程的问题及时得到纠正，努力消除世博筹办和运行过程中的障碍和缺陷，监控世博工作节俭操作和有序运行，确保不发生财经管理问题。

审计“跨前一步”注解了审计监督就是服务的老话题。审计监督和服务是审计工作永恒的主题。世博审计监督也是一种受托责任，是审计机关依照法律授权，对参与世博建设和保障的行政机关、企事业单位、其它社会组织使用财政资金合法性、真实性、效益性进行审查处理的行为。世博审计服务是审计机关的自觉行动，是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护世博筹办、运行秩序，规范财政资金使用行为，促进党风廉政建设的保护作用。从审计监督和审计服务的关系看，审计监督就是服务，“审计监督越严，审计服务就越好”。审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，审计服务是一种结果，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。审计监督的质量制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又制约着审计监督职能的发挥，做好审计服务更有利于审计监督。世博审计是一个阶段性监督和服务工作，如果按照审计准则的固有程序和规范办理，发现的问题往往滞后，不但不能解决世博筹办和运行过程中的问题，反而给世博会造成一定的负面影响。审计机关发挥“免疫系统”功能，搞好世博审计监督，就是努力做好世博的审计服务工作，确保审计监督质量达到廉洁办博的标准，确保审计服务水平提高到勤俭办博的层次，确保世博筹办和运行健康、平衡、安全，确保世博成功、精彩、难忘。审计“跨前一步”，就是通过世博筹办和运行过程的监督，为世博资金使用保驾护航，及时发现问题，及时纠正问题，把问题消除在萌芽状态，使世博资金审计“零整改”，经得起历史和人民的检验。

审计“跨前一步”拓宽了审计监督和服务的新路子。审计并不是因为发现问题去查错纠弊，而是为了防止发生错弊等问题去检查、去审核。资金使用管理过程的问题，只有及时发现并纠正才能制止量的积累，否则长期带病运行必然侵害经济健康，导致危机的产生。世博审计的目的就是维护办博过程经济秩序，促进勤俭办博、廉洁办博。正常情况下，即使没有审计，只要各部门严格按规章制度办事，世博筹办和运行也会正常有序，不会发生问题。世博会第一次在发展中国家举办，有着与发达国家不同的特点，存在着许多不确定的情况。正是在世博筹办和运行过程中，还有许多不清楚的责任、不明确的环节，还存在着可能出现错弊的情况，若干细小错弊的积累也可能导致大的风暴，成为“溃千里长堤之蚁穴”，或产生“蝴蝶效应”。面对世博筹办和运行中可能的若干细小问题，面对存在的不清楚、不确定因素，面对特有的体制性特点，审计监督和服务不能仅仅去查纠正，而要注重预防；不能仅仅事后指出问题，而要事前予以保护；不能仅仅比照法规，而要根据具体情况去引导；不能仅仅依法刚性执行，而要依情柔性服务。审计“跨前一步”，正是依据世博会的特点，紧盯“零整改”的目标，注意处理好查纠与预防、后查处与前保护、事后检查与全程跟踪、比照法规与引导规范、刚性执法与柔性服务的关系，创造了审计监督和服务的新模式。

审计“跨前一步”，使世博审计监督多姿多彩、精彩纷呈，也使具有重大国际影响的活动审计监督道路更宽广。（上海市卢湾区审计局 张志伟）
　　                       
　　

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