[摘要]目前对基层领导的经济责任审计，是由党政部门的审计局、组织部、纪委、监察、国资委、财政、发改委（还有些联系单位）的“经济责任审计联席会议” 组织实施的。设置基层审计委员会、成立审计事务中心全面建立“免疫系统”，是政治体制改革和社会进步的具体表现；也是推进社会主义民主治国的重要途径，更是全民参与反腐倡廉的重要举措。

 

[关键词]设审计委员会   审计事务中心   全面“免疫”

 

2011年3月14日上午，温家宝总理在回答媒体关于政治体制改革的提问时表示，改革是历史永恒的主题。政治体制改革与经济体制改革应该协调推进，这是因为世界上一切事物不会是亘古不变的，如将不尽，与古为新。只有不断地改革，党和国家才会充满生机和活力。温家宝总理指出，当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。

一、设置基层审计委员会

笔者认为，设置基层审计委员会、成立审计事务中心全面建立“免疫系统”，是政治体制改革和社会进步的具体表现；也是推进社会主义民主治国的重要途径，更是全民参与反腐倡廉的重要举措。

目前对基层领导的经济责任审计，是由党政部门的审计局、组织部、纪委、监察、国资委、财政、发改委（还有些联系单位）的“经济责任审计联席会议” 组织实施的。联席会议没有安排群众和方方面面的代表参加。

基层街道和镇的内部审计领导小组以及执行机构，也是由主要领导和所属各部门领导组成；没有设置群众和方方面面的代表参与的举措。也就是说，在对单位领导进行经济责任审计时，什么时间审一次？怎么审？目前还没有群众和方方面面代表的发言权。所以审计机关在对领导干部经济责任审计时，听不到群众和方方面面的意见，这固然对一方领导经济责任审计的初衷和完满造成一定局限性。

（一）设置的必要性

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第十五条规定：地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计主要内容是，本地区、财政收支、财务收支的真实、合法效益情况；政府投资和政府投资为主的项目建设和管理情况；对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。

《浙江日报》2010年10月21日报道，《领导干部经济责任审计遇尴尬公信度被公众质疑》，文章指出，“经济责任审计目前主要有‘四难’——经济责任范围界定难、履责评价难、结果运用难、公开难。”浙江省审计厅有关负责人无奈的说，“目前还没有责任界定和评价的指标体系和标准。界定经济责任，有时很难划分主要领导应该承担的责任份额，也不易分清是直接个人责任还是集体责任。”“审计机关有时候力不从心，该调查的没深入调查，最后草草收兵，从而导致审计质量不高，效果不好，审计风险也随之而来。”一位县级审计局工作人员表示：“一个县，地方小，人际关系复杂，特别是在当地比较有影响的人物离任，来自各方面的说情压力更大。退一步讲是得饶人处且饶人，进一步讲是害怕打击报复。这直接导致有些审计人员不想碰硬，不敢碰硬，问题做不到查深查透，审计质量自然难保证了。”加之目前会计信息失真情况严重，更使审计人员云里雾里难分真伪，只有知情人才知道来龙去脉。

所谓的“经济责任审计”，随着社会经济结构的变化和发展，实质上是对主要领导干部的“社会责任”审计。作为一个地区的主要领导是一个地方的当家人，领导不但要对党和政府负责，更重要的是对人民负责。一个听得进群众意见，并能愿意接受方方面面监督，随时修正施政之中的不足之处、善待百姓、不忍群众吃亏的领导，方是中国共产党90载奋斗的初衷，才是真正的共产党人，才能造就一方清新的政治和万民歌舞的良好社会氛围。

社会是大众的社会，国家是人民的国家，真实性审计，也需要走群众路线。

（二）基层审计委员会组成

温家宝总理指出，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。笔者认为，基层审计委员会人员组成，是让人民批评和监督政府的一条重要途径。县级以上的审计委员会，除了由党政部门的审计局、组织部、纪委、监察、国资委、财政、发改委等相关单位组成，还应邀请人大、政协代表、民主党派代表、更为重要的是邀请方方面面的“草根”代表，如工人（农民工）、农民、居民、老师、小商人、民营企业家等，作为基层审计委员会成员。古人有云：兼听则明、偏听则暗。作为一个明智的领导干部，其根本的目的是中国共产党的大业千秋永盛，如何执政为民，倾听民众的声音和指点是大有益处的。

乡镇和街道基层组织是国家的基础，在审计委员会人员组成时，除了照顾方方面面之外，还要吸收拆迁地区的村民代表。鉴于基层的历史和经济发展，还应该在年龄上考虑老、中、青三结合的代表及外来民工代表。

基层审计委员要坚持党的领导，拟设主席、副主席五人，党政部门3名，方方面面代表2名。基层审计委员的成员应该列席地方人大、政协的会议，以便使基层审计委员成员了解更多的国家大事。至于基层审计委员的费用，可由政府承担。

另设监督委员会，安排5名监事，为了体现民主，除纪委书记担任监事长外，其他均由方方面面代表担任。监督委员会的主要任务是：监督审计整改以及审计委员会成员中出现的腐败行为。

（三）基层审计委员会的议事制度

基层审计委员会是基层最高审计议事机构，实行联席会议制度。由三分之二的人员出席会议议事方能生效。基层审计委员会一般一个季度或半年召开一次例会，（成员5人以上提议也可随时召开会议）。基层审计委员会年初研究和安排审计工作计划，每季度要听取和审查审计部门工作报告。

（四）审计委员会成员必须了解和熟悉国家颁布的财经纪律和财务制度

审计涉及审查干部执行财政、财务收支、会计核算、合同管理、销售管理、采购管理、资金管理、实物资产管理、劳动人事管理、档案管理、检查报告制度、监察审计等制度情况是否规范；重大项目（如基建工程招投标、对外担保、资金筹措、资金运作等）的管理办法、操作规程、合同文本和执行记录等是否符合国家有关规定。审计委员会成员要抓好本单位的审计工作，首先必须了解和熟悉国家颁布的各项财务制度和财经纪律、以及审计涉及的相关知识，不了解可以学。还需关心和了解国家新出台的有关政策和规定，不断创新审计工作方法和总结经验，才能真正抓好审计工作。

（五）、审计委员会成员必须监督防止公有资产流失的一些情况

审计委员会成员必须监督以下一些情况，1、未经集体讨论和可行性研究投资决策失误造成重大损失。2、实权派同不法私营业主或个体老板相互勾结利用，共同侵吞转移国有资产。3、单位负责人大肆挥霍，开假发票、拿回扣，甚至通过关联交易将单位的收入通过高进低出等方式，转入亲属的私人单位名下。4、在中外合资和产权交易中时（如外方将所得转移国外）。5、借出国考察为名，在国外公款游山玩水。6、在承包经营、股份制改造时对公有资产的低估、漏估及同股不同权、同股不同利。7、单位设置“账外资产”逃避国家监督。8、动拆迁中有无猫腻。9、重大工程招投标是否规范。10、会计信息是否真实。11、有无挪用专项资金。环境保护方面是否贻误子孙。12、人员编制安排是否合理等。此外，还应该关心和注意地方可持续发展的情况。

二、成立审计事务中心

基层审计委员会是非常设机构，主要工作是提出问题、发现问题。真正开展内部审计工作，应该由当地的审计事务中心实施。

（一）目前基层审计机构现状

目前基层的审计部门一般设置在镇财经事务中心（上海地区）、内部审计管理体制存在的问题是审计部门没有独立性。镇财经事务中心属于镇里的一个部门，审计报告要送到镇主要领导那里，要经过财经事务中心副主任、主任、副镇长（纪委书记）、才能到主要领导那里。使内部审计人员客观上造成为本单位利益服务的依附性，审计设在财经事务中心，使得内审人员执纪执法的程度直接受单位领导的影响，工作质量受到领导的制约，审计报告几经修改早已走样。此外，财经事务中心既当裁判员又当运动员，估计也不会好到那里去，审计的质量可想而知了。

要真正抓好审计必须强调审计的独立性。审计要从维护地方整体利益出发，发现问题、分析问题并解决问题，要真正实现审计的真实性，必须实现审计机构独立设置，并直接受基层审计委员会领导。

（二）审计事务中心的必备条件

成立基层审计事务中心，一是要配备忠于职守、廉洁奉公、保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密素质好的审计人员，既要配备财务审计人才，也要配备工程审价的专业人才。小的单位可以配2—3人，大的单位应该配4—5人。二是拨给必要的办公用房和设备。三是在待遇上，审计人员可以参照当地事业单位标准拨发。考虑审计有“八不准”要求，每月应该发给审计人员适当的补贴，以保持审计队伍的稳定性。

审计是一种积极的管理审计，具有独立性、广泛性、综合性、积极性的特点，审计也是节流的工具，浦东新区2010年内部审计查出损失浪费8007.27万元；促进增收节支21447.34万元；纠正违规行为金额5830.95万元。贡献相当可观，解决审计事务中心审计人员工资福利，只要当地领导重视应该没有什么问题。

三、全面建立“免疫系统”

设置基层审计委员会、成立审计事务中心是全面建立 “免疫系统”的先决条件。但 “免疫”还分内应和外因。

（一）主要领导要接受人民批评和监督

设置基层审计委员会，创造条件，让方方面面的群众代表参与行政管理，将实现温家宝总理“国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。”的愿望。

1、领导的自律是最好的“免疫”

“免疫”就是不让其“生病”，不生“病”的最好办法是自己经常“锻炼身体”，才能防“病”才会“身体”好。首先领导是群众的表率，必须常怀律己之心，领导的言行直接影响部下的作为和引领地方的社会风气和道德风尚。

为人民服务是执政者的第一要务。自律，是执政者长期的功课。自律是痛苦的，自律受党纪国法约束，没有常人那么自由，领导必须抵御来自方方面面的诱惑。自律也是幸福的，不做亏心事睡得着吃得香。此外，领导追求的最高境界是地方的稳定和繁荣，切记自己是“公仆”，决不可有“一人得道，鸡犬升天”的思想和念头。

2、领导要自觉接受群众的监督

古人有云，“知屋漏者在宇下、知政失者在草野。”领导施政过程中的得失，老百姓最为了解。当然，人会自己掸去身上看得见的“灰尘”，但看不到自己背后的“灰尘”，这就需要方方面面的指点，才能掸去背后“灰尘”。所以，领导要自觉接受群众的监督和批评，才会不断修正和弥补施政过程中的不足，毛主席讲过“你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。”只有这样，才会得到广大人民群众的满意，才能使中华人民共和国国基永固。

（二）审计事务中心实施全面“免疫”

审计事务中心是审计委员会的执行机构，负责全面实施“免疫”。

首先，审计委员会应该赋予审计事务中心一定的权限：1、根据工作需要，有权要求被审计单位报送有关的计划、预算、决算、报表和文件资料等；有关单位必须及时报送。2、审核有关的会计凭证、报表、决算，检查资金和财产，查阅有关的文件和资料。3、参加有关经济活动的办公会议和项目的决策、决定的可行性论证活动。4、对审计中涉及的有关事项进行调查，并向调查单位及相关单位和个人索取有关文件、资料等证明文件。5、对正在进行的严重违反财经纪律、损失浪费行为，经审计委员会同意，做出临时制止的决定。6、提出改进管理、加强内部控制、提高经济效益的建议和纠正、处理违反财经法纪行为的意见。7、对阻扰、破坏审计工作以及拒绝提供有关资料的单位和个人，经审计委员会批准，可以采取必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议。8、及时向审计委员会反映审计中的有关问题等。

审计事务中心工作人员必须坚持原则和敢于碰硬，不得徇私舞弊。

审计事务中心工作人员的去留，必须由审计委员会三分之二的同志表决决定。审计事务中心碰到重大问题，还可以向上级审计机构反映。只有这样，审计事务中心工作人员才能真正做到秉公执法刚正不阿。

推进社会主义民主，基层审计委员会不可或缺！(浦东新区内部审计师协会 马宏柱)

 

参考文献

1、 2011年3月14日上午，温家宝总理回答媒体关于政治体制改革

2、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》

3、《浙江日报》2010年10月21日：《领导干部经济责审计遇尴尬，公信度被公众质疑》，

4、 我国内部审计存在的问题及对策作者：梁爽 2010-6-21  中国审计网

5、 毛泽东《为人民服务》