随着我国经济的持续增长，政府投入的国家建设项目资金规模日益扩大。为了规范财政资金的使用范围，维护财经秩序，提高财政资金的使用效益，保证工程建设质量，政府投资项目竣工决算审计是国家审计的重点，如何审核投资项目的工程造价，也就成为审计机关新形势下的使命所在。笔者通过审计实践认为，在对投资项目工程决算实施审计监督中，应具体抓好一下几方面的工作：

一、收集资料，做好审前调查

首先要收集与工程造价有关的文件资料。招投标文件、标的、施工合同、施工图纸、变更设计通知书、监理签证资料、设备、材料的招标采购合同、隐蔽工程签证及各种材料单价的签证等工程相关的文件资料是工程决算编制的指导性文件，在进行工程决算审计工作之前，必须对其进行整理、归集和分析，并进行详细的了解。其次要熟悉竣工图纸。竣工图是审计决算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识图。竣工图纸必须由设计、建设后者施工单位加盖公章。再次要了解工程决算包括的范围。根据决算编制说明，了解工程决算包括的工程内容。

二、查看工程施工合同，明确工程决算方式

建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。在开展审计工作时，一定要把施工合同理解透彻并对照招标文件来审核竣工决算。

1. 重视施工合同订立的规范。目前我国的《建设工程施工合同》借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条款，由国家建设部、国家工商行政管理局联合发布，主要由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个《承包人承揽工程项目一览表》、《发包人供应材料设备一览表》、《工程质量保修书》。从实际竣工结算审计的情况来看，大部分工程所采用的合同文本也正是《建设工程施工合同》，订立及条款也比较规范。但也有个别工程只是简单地草拟一纸合同或协议书，仅说明工程开竣工日期、付款方式等内容。更有甚者，竣工结算的送审材料中仅有竣工结算书、竣工图纸等资料，却不见施工合同，原来承发包双方当初仅有口头协定，而无书面合同。这样的工程项目在合同订立上显然缺乏严肃性，在竣工结算审计过程中一旦遇到彼此扯皮之事，更缺少法律依据，难以裁决。

2.重视施工合同类型的选择。国际上按照合同价款的付款方式，将合同划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同三种。而在我国惯用的方式是将合同划分为固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同三种。固定价格合同要求承包方承担施工期间全部风险并需要为不可预见因素付出代价，因而一般报价较高，适用于工程量不太大且能精确计算，工期较短，技术不太复杂的项目；可调价格合同则可规定调整的范畴，便利风险得到合理的分摊，因而适用范围比较宽；成本加酬金合同是由业主向承包商支付工程项目的实际成本，并按事先约定某一方式支付酬金的合同。在这类合同中，业主承担了项目的全部风险，而承包人由于无风险，其报酬也往往较低，主要适用于需要立即开展工作的项目、新型的工程项目、风险较大的项目等。在选择合同类型时，业主和承包商应当综合考虑项目规模、工期长短、竞争情况、复杂程度、外部环境等因素，权衡利弊，慎重选择双方都能认可的合同类型。

三、突出重点，严把“四关”

一是严把工程量关，重视到工程现场抽查核实工程量。工程决算审计中，一般是先通过建设或者施工单位提供的工程结算书、工程量计量表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点。如果此时能够发现一些问题，调减工程量或项目当然好，但若不能发现问题或不能确定的话，则必须到工程所在地现场进行测量和观察。

二是严把定额套用和费用计取关。套项是确定工程造价的另一重要环节，定额的使用是否存在高套、错套情况。主要应对下列几项进行复核：（1）分部分项工程的施工工序、材料耗用与所选定额子目一致的，复核其单价、人工、材料用量是否正确；（2）不能完全套用定额子目，定额调整换算是否符合规定；（3）项目工程内容与定额规定工程内容完全不一致的，补充定额编制是否合理；（4）人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格；（5）材料采购发票、构配件购销合同是否真实。

费用计取程序和标准是否合规，是否存在高套取费系数。不同类别的工程取费标准有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否复核政策规定。

三是严把变更设计和签证关。首先要查看变更联系单手续是否完备，是否都有签字承认，严禁先施工后补签工程设计变更联系单现象。首先要审核工程数量的真实性，再次查看变更联系单签字的时间和工程施工时间是否一致。严格区分设计变更和工程签证。根据我国现行规定，设计变更和工程签证费用都属于预备费的范畴，但是设计变更与工程签证石油严格区别和划分的。属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的由现场施工人员签发，所发生的费用按发生原因处理。

四是严把财务资料和计价项目。审计实践表明，工程造价审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者相辅相成才能审深、审透。在审计工程项目决算时，不仅要审工程实体，还要查工程财务，分析资金结构，审查资金使用方向与用途，找出差异与疑点，才能达到最佳的审计效果。要注重对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证，尤其是据实决算的装饰装修等材料价差，必要时直接审查施工单位的原始票据。(甘肃省崇信县审计局 位婷茹)

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