2009年12月25日，一名23岁的尼日利亚男子乘坐美国达美航空公司航班从荷兰阿姆斯特丹飞往美国密歇根州底特律，在降落前２０分钟企图点燃随身携带的自制爆炸装置，但没有成功。此事件虽未造成任何损失，但震惊美国上下。奥巴马总统立即发表电视讲话，要求国家安全以及航空等部门必须认真检查安全系统管理漏洞，对现行安全制度必须进行彻底地完善和修正，真正从制度管理上防范和杜绝类似事件的发生。从美国政府对此事件处置情况来看，美国政府行动迅速，并着力从根源上查原因，从制度这一根本环节上找漏洞。这一做法值得我们审计机关学习和借鉴。
　　首先，在审计思路上应有所启示。审计机关是行政执法监督部门，具有监督和服务两大基本职能。监督就是查错纠弊，将财政财务收支运行中的各种违法违纪违规问题查出来；服务就是在揭示问题的基础上，要做好帮、促工作。当前，不少审计人员往往只注重监督，就问题谈问题，就事论事，认为查出的问题越多，功劳就越大；而不注重服务，不能从审计发现和揭示的问题中，深层次剖析原因，审查出制度和管理工作中的漏洞，并提出具有前瞻性和针对性强的高质量审计建议，以帮助被审单位建章立制，从源头上促使单位强化管理，规范运行，堵塞漏洞，使违法违纪违规问题逐步减少，真正实现审计的最终目的。因此，审计思路必须拓宽。
　　其次，在审计工作上应有所突破。随着财政财务管理形势的不断发展变化，我们的审计工作也应与时俱进，要尽快从当前收支真实合规性审计为主向制度管理审计和效益型审计为主转变，不断提升审计的工作层次和工作水平。一是要积极探索信息系统审计。加强对各部门单位系统信息的合法性、公允性和信息系统的硬件和软件，以及整个信息系统的安全性、稳定性、内部控制的健全性与有效性等方面进行审计，及时发现被审计单位信息系统内部管理和控制上的薄弱环节，提高其信息系统的可靠性和真实性，有效地防止利用信息技术随意篡改系统信息或破坏磁介质上的数据等舞弊行为的发生。二是要着力推进绩效审计。加强对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行检查和评价，重点披露由于机制不全、体制不顺、职责不清造成的行政成本高、资源浪费大、行政效率低的问题。分析和评价由于体制缺陷、管理缺损所导致的影响经济社会全面、协调、可持续发展的深层次问题。加强对公共支出的绩效进行评价，促进政府部门正确决策，依法理财，不断提高财政管理水平，充分提高财政资金的使用效益。三是要加强对部门单位内部控制制度的审计。在对各类项目审计时，审计人员应注重加强对被审单位内部会计监督制度的健全性、有效性目标进行审计，强化源头监督工作。
　　第三、在审计方法上应有所转变。长期以来，不少审计人员习惯于就账查账，习惯于传统的审计技术方法，习惯于按老经验、旧框框办事；而对现代审计技术方法，如制度基础审计研究不够，运用不深。这一习惯必须尽快转变，以尽快适应现代审计发展的要求。今后审计机关应大力推行制度基础审计方法，强化对被审计单位影响经济活动合理性、合法性和有效性的内部控制制度的调查、测试和评价,以确定审计的范围和重点,并及时发现内部控制的薄弱环节,采取防范措施和改进办法,从而使被审计单位的经济活动在健全、有效和合理的内部控制制度的监控下,取得良好的预期结果，真正发挥审计免疫系统功能。再一方面，审计机关还要加强审计信息资源库的建立，注重收集、归纳和整理各块审计审计信息资料，注重获取提炼纪检监察、公安司法、财税等执法监管部门的信息资源，注重听取社会各界的呼声以及网络上网民的意见，把这些细微的、零散的信息集中起来，并从中把握分析出带有苗头性、倾向性、实质性的问题，搞好审计立项，及时进行跟踪审计，达到防微杜渐，从而真正发挥出审计的预警功能作用。（江苏省射阳县审计局  张　程） 

　　


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