家电下乡补贴政策是一项惠民政策，目的是抵御金融危机、促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费。2009年，渠县审计局对该县“家电下乡”情况进行了专项审计调查。调查结果表明，全县“家电下乡”取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要引起有关部门的高度重视。
一、“家电下乡”存在的问题
一是销售商家利润过低。审计调查了解，中标企业给予销售网点的利润空间很小，一台产品5%至6%的差价，有的产品仅为3%至4%。销售网点开具正式发票缴纳销售税额4%的税金后利润仅为1%至2%，有的甚至要亏损1%，还要送货上门，商家利润得不到保证，影响积极性。同时，由于有的销售商平时实行的是定额税，没有增值税发票，如果购买者要正式发票，要向中标企业领取，企业将扣除相关税费，致使销售商的利润更低。
二是种类不足档次偏低。从农民反映情况来看，总体上感到下乡商品品种偏少，而且与城市的家电产品相比，明显存在质量和档次上偏低，不能满足农民各个层面的消费需求。有的认为家电下乡产品虽然价格低，但产品型号有限，选择余地不大，甚至认为这些产品都是滞销货或者是即将淘汰的产品。从销售来看，购买最多的是冰箱占51.6%，其次是彩电占27.7%，第三是手机占10.9%，第四是洗衣机占6.6%，受住房条件和价格偏高的影响，空调的销量仅占2.7%。
三是补贴申报程序有待简化。农民领报补贴需持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件，户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他一系列资料，并输入家电下乡信息管理系统。少一份资料，或输错一项都无法办理。审计调查了解，由于外出务工，留在农村的老年人居多，基本搞不清楚也无法办理这些手续，大部分由销售商家代为办理，这是不符合规定的，同时，要保管好这一系列资料也增加了销售商家的风险。
四是废旧家电翻新以次充好扰乱下乡家电市场。家电下乡是国家激发农村消费市场的重要举措，但少数不法商贩利用农民追求价格低廉的心理，将回收的废旧家电翻新后销往农村市场。由于翻新家电出售价比下乡家电补贴后还低很多，少数农民在不知情的情况下选择了翻新电器，从而冲击了下乡家电产品在农村的销售市场，并埋下家电使用安全隐患。
五是“农村户口”制约购买对象。由于城镇建设，一些失地农民，即所谓的“农转非”因缺乏工作技能而就业困难，收入水平不高，他们有消费需求和购买欲望，但是由于不是农村户口，不能享受补贴。另有一部分城市低收入家庭，即城市中无生活来源、无劳动能力，以及下岗未能再就业或长期失业的人员，其收入甚至达不到农村居民的收入水平，他们同样没有农村户口，不能享受家电下乡政策补贴。
六是宣传力度不够。县上虽然对家电下乡政策进行了广泛宣传，但由于缺少专项工作经费，家电下乡宣传动员工作开展深入不够，缺乏系统的宣传和相关知识介绍，部分农民对家电下乡政策一知半解，对购买、补贴流程不清楚。据人民银行渠县支行对该县家电下乡情况的调查，有超过30%的农民不清楚家电下乡政策，20%的农民不知道有家电下乡补贴政策，21.9%的农民对家电下乡补贴政策基本了解，仅有13%对家电下乡补贴政策较为了解。多数县无宣传经费，影响了家电下乡工作的推广。
二、几点审计建议
针对上诉问题，提出如下建议：
一是进一步提高宣传认识，切实加强对家电下乡工作的领导。各级政府要进一步采取形式多样的宣传方式，提高广大农民对家电下乡政策的知晓率，增强各级领导对家电下乡是落实国家扩大内需、保持经济平衡较快增长，促进社会主义新农村建设重要性的认识。同时，要进一步强化领导，落实责任，采取有效措施，加大投入，适当增加补贴标准，解决家电下乡专项经费。要将家电下乡工作纳入各级政府目标考核内容，扎实推进家电下乡工作的深入开展。
二是简化家电下乡兑付手续。在审计调查中无论是经销商家，还是购买家电的农户和乡镇财政所经办人员，对家电下乡兑付补贴手续反映复杂、繁琐，影响了农民购买家电的热情。应简化兑付补贴手续，采取销售网点代付补贴的办法，即农户在购买家电产品时销售网点按补贴标准先支付给农户，再由销售网点凭销售有关证件到财政部门领取补贴资金。同时，要改进发票的使用，积极推行“家电下乡产品销售专用普通发票”的使用，给商家提供更好的服务条件。
三是增加家电下乡品种，满足不同消费层次的需求。由于有地域差异，不同的收入水平，就有不同的消费需求。因此，除了做好电冰箱、洗衣机、电视机等常规家电品种的下乡外，适当增加产品种类和档次类别，以满足农民需求。
四是切实加强家电下乡市场监管，以维护农村商品市场秩序，保障农民消费安全。中标企业要在产品质量、价格、售后服务等方面严格履行承诺。商务、财政、工商、质监等部门要加强对销售网点的管理，认真受理农民和企业投诉，完善监管制度，严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈农民的违法行为。
五是加强家电下乡配套设施建设。一方面做好电力、电视、手机信号基站等基础设施建设工作，解决农村输电线路不畅和信号接收能力差等问题，增强农民购买家电的实际需求。另一方面加强销售网点和维修点建设，加大对销售人员的业务培训，增强对家电产品的熟知程度，不断提高服务质量和水平。（作者：章清阳 四川省渠县审计局）
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