一、编写需求

        新中国审计制度建立30多年来,投资审计作为国家审计的重要组成部分,在促进经济社会发展、推动深化改革、提高公共投资绩效、保障和改善民生、推进反腐倡廉建设等方面发挥了重要作用。特别是党的十八大以来,全国审计机关紧紧围绕党和国家中心工作,聚焦人民群众关注关切,依法履行投资审计监督职责,不断加大审计力度,创新审计方式方法,取得积极成效。

进入新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告提出,深化供给侧结构性改革,加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道等基础设施网络建设。党中央、国务院明确要求深化投融资体制改革,要将投资管理工作重心逐步从事前审批转向事中事后监管,加强投资项目审计监管。审计署党组高度重视投资审计工作,多次对做好新时代投资审计提出明确要求,强调投资审计必须走法治化、规范化的轨道,努力实现“三个转变”,即从数量规模审计向质量效益审计转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

        适应新形势新要求, 2018年9月起,审计署固定资产投资审计司牵头,组织对《重大公共工程项目跟踪审计指南》进行修订。秦博勇副审计长多次听取修订工作汇报,并要求严格遵照中央审计委员会会议精神,适应新时代新要求高质量完成好修订工作。在修订中,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和打示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信",做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧密围绕深化投融资体制改革、稳投资、扩内需、聚焦基础设施领域补短板等国家重大政策和中心工作,总结交通、水利、能源等领域公共工程项目审计好的经验做法,进一步规范和指导跟踪审计行为,汇总形成《公共工程项目跟踪审计指南》 (以下简称《指南》)。

        二、编写原则

        根据审计署关于新时代投资审计的新认识新定位新部署,结合改革审计管理体制后新的职责定位要求,坚持问题导向,研究新情况,解决新问题,把握新趋势,为投资审计工作者提供融前瞻性、先进性、实践性、指导性为一体的行业操作指南。本次修订着重突出三个原则:

        一是坚持围绕中心,突出国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计内容。将深化投融资体制改革、推进“放管服”改革、加强基础设施领域补短板力度等政策措施落实细化到《指南》相关章节。

        二是坚持改革创新,注重吸收新的理论成果和实践经验。投资审计坚持理念创新、理论创新和技术创新, 《指南》修订中充分吸纳了公共工程理论、大数据审计、PPP项目审计等最新理论研究成果和实践成果。

        三是坚持规范指导,体现审计工作最新要求。《指南》修订中全面更新了各章所列法律法规和部分审计案例。将《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》 (审投发〔2017] 30号)和《审计署办公厅印发《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见)贯彻落实中常见问题解答的通知》 (审办投发[2019] 59号)等文件精神写人《指南》。

        三、主要修订内容

       本次《指南》修订集中体现在四个方面。一是根据广泛征集意见和编写组研讨结果删除“重大”范围限定,将《重大公共工程项目跟踪审计指南》名称修改为《公共工和项目跟踪审计指南》。二是根据公共工程项目跟踪审计新发展和新实践的要求重新撰写基本建设程序、征地拆迁、生态环境保护、预算执行情况和投资绩效等四个章节。三是概述等五个章节做出较大调整,增加国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计内容,着重体现了跟踪审计实践中大数据分析技术、工程检测检验技术、卫星遥感技术等新技术方的应用情况。四是全面更新了法律法规和案例,重新梳理了相关文字表述。