随着经济社会的快速发展，各地审计机关都在着力构建财政审计大格局。那么，怎样才能实现财政审计全覆盖，从而更好地发挥审计监督公共财政的职能作用呢？笔者认为，统筹安排财政预决算、民生资金、经济责任、政府扩大内需资金等各项审计和审计调查项目是一项重要举措。具体说来，就是要坚持“四个结合”：
　　一是将财政审计与全部政府性资金审计调查相结合。就是要将全部政府性资金纳入审计监督视野，对由政府归集、筹措、使用、支配、承担责任或者风险的全部资金的现状、格局、一定时期的趋势变化、可预期内的发展趋势和风险等宏观状况，进行分析和评价；对未纳入政府财政决算审计范围由政府的公权力归集并且使用或者承担责任的资金进行全面的审计调查。同时，要把审计促进整改作为一项重要内容。
　　二是将财政审计与专项资金审计及专项审计调查相结合。要以真实性、合法性审计为基础，做到“四个并重”：即在内容上坚持资金审计与项目审计并重。以资金流向为主线，以专项资金对应的项目为载体，既审查资金的筹集、拨付、使用、管理情况，又关注项目的论证、建设、运行和效果；在方式上坚持审计查账与审计调查并重。要从检查会计账目入手，检查专项资金的来源、使用、管理和效果。对于面广量大的单位和项目，则主要运用审计调查的方法，发挥审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，保证审计内容的统一性、资料的完整性、分析的可比性、评价的有效性；在审计分析上坚持定量分析与定性分析并重。一方面要善于运用比较、趋势、投入产出等方法，从数量上分析资金的使用效益，另一方面要根据不同性质的项目从科学性、合理性、先进性、环境保护、群众满意度等多方面进行定性分析，提出审计意见和建议；在审计评价上坚持微观评价与宏观评价并重。一要立足微观层面，以专项资金单个项目为对象，对照可行性报告或者方案，看其是否确实需要，是否按期完成，是否达到预定目标。二要立足宏观层面，从一个地区、一个行业的角度进行综合分析评价，看其是否符合国家经济政策和发展方向，是否存在盲目投资，是否重复建设。
　　三是将财政审计与经济责任审计相结合。通过审计主要经济指标完成情况，看地方经济发展取得的业绩、存在的问题，评价地方党政负责人的经济领导能力；审计重大经济事项和经济活动的决策能力和经济活动的决策实施，看决策的科学性、民主性和效益性，评价领导干部的经济决策水平和能力；审计经济管理活动，看管理制度措施的有效性，评价党政主要负责人的经济管理能力和依法行政能力；审计国家有关财经法规的执行情况，看有无违反财经法纪的问题，评价领导干部执行国家法律法规和财经纪律的能力。
　　四是将财政审计与管理审计相结合。将审计立足点放在促进规范管理上，通过对被审计单位经济管理行为进行监督、检查，揭示问题，查找和分析原因，提出预防性的意见和建议，督促被审计单位整改，建立健全内部控制管理制度，堵塞漏洞，使被审计单位的资源配置更加富有效率。同时，根据审计查出的问题，从宏观上提出完善制度、健全管理机制的建设性意见，向政府建言献策，为政府宏观决策服务。（张春树）

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