街道内部审计是新形势下城市街道、社区治理的有效工具和手段，加强街道内部审计是提升城市基层组织管理效能，规范街道、社区经济秩序的有效途径。街道内部审计监督城市基层组织的经济行为，涉及面广，关系群众的切身利益，在构建城市基层组织反腐败体系中，具有不可替代的作用。

一、街道内部审计参与反腐败工作的优势

作为南通主城区的崇川区，大部分街道内部审计工作已经正常开展，内部审计的触觉已经基本囊括所在街道集体经济的所有领域，对集体资金、资产的运行状况比较熟悉；内部审计从业人员大都具有财务、审计和管理工作经验，经过审计业务培训，掌握一定的专业技能；经过多年的实践、总结，国家审计署颁布了一系列审计法规和准则，审计人员依法审计的能力明显提高，能够满足维护经济秩序、促进发展及反腐败斗争的需要。

二、街道内部审计发挥反腐败作用的途径

街道内部审计在实际工作中，可以通过发现案件线索、查处违法违纪问题，提出加强管理、规范程序等方面的审计建议发挥监督和“免疫系统”作用。具体表现为：

1、村（社区）级财务审计。村（社区）级财务审计是街道内部审计的重点，对于加强村级财务管理、维护基层社区社会稳定，推动村级经济健康发展，具有重要作用。近年来，崇川区各街道审计办每年对所有农村社区的财务收支、经营成果、村级集体资产保值增值、土地征用及补偿费的收支、村级基建工程项目财务收支、村级各类承包合同及兑现等情况进行审计。通过村级财务收支审计的开展，较好地解决了村级财务管理方面存在的村干部法律意识淡薄、理财水平低、基本建设不规范、非生产性支出较大、财务公开不到位、财监人员素质低，使财务制度形同虚设等问题，取得明显的效果。

2、街道企事业单位审计。目前，部分乡镇由于历史原因仍保留部分全资或控股企业，或自收自支的事业单位，因此在街道自主安排的审计项目中，对这些企事业单位的审计也成为审计办的重要工作。通过审计，为街道党工委全面了解单位经济状况提供有效依据，切实履行内审机构“经济卫士”的作用。

3、干部离任审计。近几年，崇川区各街道普遍开展了对街道直属有独立财务的部门负责人，村（社区）及街道企业负责人离任审计，基本做到离任必审。离任审计有效地强化了基层干部的责任意识、廉洁意识，加强了对干部履职行为的制约。

4、群众信访案件的专项审计。区政府、街道每年接到的信访案件中部分与经济有关，为澄清事实、正确处理问题，针对群众信访举报组织专项审计，成为各街道审计办的一项经常性工作。近几年，街道审计办开展了土地征用补偿费、集体资产租赁费等群众关注的专项资金审计，取得了良好的效果，查出了部分专款未专用，资金管理不规范等违规问题，有效地缓解了干群矛盾，平息了群众上访，维护了基层稳定。

　　三、影响街道内部审计发挥作用的因素

　　1、审计环境不尽人意，依法办事的意识不强。街道区域范围较小，人际关系复杂。封建家族思想影响广泛，形成了以血缘关系为核心的“熟人社会”利益群体，长期高度集权的治理结果，导致“人治”的惯性极大，“法治”推进艰难；小农意识浓厚，契约的意识不强，依法办事的自觉性不高；传统文化中，性本善的假设、权利文化的弱化、重“情”轻“理”的心理态势，造成部分干部群众的法律意识淡薄，遵法、守法、护法的意识不强。

    2、街道内部审计机构不健全，审计质量有待进一步提高。由于区域调整，各个街道内部审计工作的基础不同，从事内审工作人员的素质参差不齐，有的光杆1人，缺兵少将，平时工作难开展，形不成气候，小事好干、大事难办，本职工作受牵制，工作计划难落实，对于按上级要求规范化、制度化、系统性全面开展审计工作，尚有一定距离。

    3、街道内部审计力量不足，难以查深审透。街道内审人员大都是经营管理站或财政所的兼职人员，平时自身工作量就很大，在工作需要时，临时组成审计小组，开展审计工作。过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程，近几年虽有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱；往往是村里出了问题才去审计，即便审计，也只是就事论事，很不全面，很不深入；有的街道也将村级审计排了审计计划，但也只是走走过场。

4、部分审计人员年龄偏大、能力不足，难以适应新的经济形势发展。调查中发现，目前街道内部审计队伍中专职审计人员的年龄多在五十岁左右，一些年轻有能力的同志被提拔到其他岗位，少数街道由于在岗人员不足，借用退休人员担任审计工作，同时审计人员素质也难以适应形势的发展，特别是缺少必要的业务训练，使许多新知识难以掌握，直接影响审计质量。

5、审计与纪检、监察部门沟通联系不够。在过去的工作中，由于审计与纪检监察属于不同的系统，由于各种原因，联系不多，工作上各自为政，往往造成审计由于查案手段有限，威慑力不够，重大线索的查证难以深入；纪检部门由于缺少对经济和财务方面的技术人才，影响查证的速度和效力。

　　　四、充分发挥街道内部审计反腐作用的对策

　　1、健全制度，提高街道内部审计质量。首先，要完善审计监督制度，提高审计覆盖面，不留审计监督盲区。把正常审计与专项审计相结合，财务审计与经济责任审计相结合，把审计事业扩大到所有街、居经济活动领域，做到集体资金流向哪里，审计触觉就延伸到哪里。其次，提高全面审计的深度和广度，杜绝走过场的现象。对村（组）所有各类经济实体、服务机构的各种形态的资产、资金，各项财务经济往来，各种收支活动等都要审计；对相关的各种报表、帐册、凭证、银行帐户、协议、合同、文件等都要验证；现金、实物都要清查盘点；与有关单位、部门和个人的经济、财务往来要一一核对；内部控制制度建立与执行情况要作测试。再次，要坚持原则，排除干扰，对经济、财务活动的真实、合规、合法性作出负责任的准确的结论，对发现的问题提出明确的处理意见，真正显示出审计监督的权威性和严谨性。

2、加强街道内部审计与纪检、监察的联合，实现资源共享、信息互通。对腐败现象的监督和控制，仅靠审计部门是不够的。审计、纪检、监察、检察机关等部门都是惩防体系建设的重要部门，在反腐倡廉过程中扮演者不同角色，各有不可替代的作用。为了彻底消除腐败现象，街道内部审计纪必须加强与纪检监察沟通联系，在发挥各自优势的基础上，形成合力。

3、依靠群众，实现村民的“民主监督”与“审计监督”良性互动。街道内部审计与群众的关联度大，审计结果与群众利益密切相关。因此，“以人为本”不仅是落实科学发展观的要求，也是在新形势下审计工作必须坚持的指导思想和基本原则，在街道内部审计工作中，必须引导好、维护好群众的积极性，提高村民群众的参与度。

群众参与审计不仅有利于村民知晓集体事务，参与民主管理，而且有利于提高街道内部审计效能，这是因为：①村民是村级经济的直接主人，他们有对自身经济利益的知情权和对村组干的监督权；②村民对本村经济活动比较了解，扩大群众参与程度，有利于死帐活查，加速内查外调进度，尽快摸清经济活动真相；③有利于解除群众对干部的疑虑，化解干群矛盾；④群众的广泛参与，在一定程度上对有问题的人是一种震慑，能促使他们主动交代，讲清来龙去脉，有利于问题的解决和案件的突破。

　　提高群众参与程度的办法：①实行审计公示制，告喻村民有关审计事项；②召开群众代表会议，听到他们对审计事项的建议和意见；③吸收具有一定政策水平和财务知识的村民代表，参与审计实施；④个别走访群众、交流核实具体问题；⑤接受群众来信来访；⑥征求村民代表对审计报告的意见等。

4、加强培训，提高街道内部审计人员素质。发展街道内部审计，要培养一支政治、业务素质过硬的审计队伍，必须做好街道内部审计人员的培训工作，一是加强政治教育，提高从业人员道德修养，构建牢固的思想防线。二是要坚持业务培训：（1）采用“走出去，请近来”的办法，分批选送街道内部审计人员参加有关业务培训班，比较系统地学习新知识，平时也可以请财政、工商、税务、银行等部门的专家讲课；（2）结合新制度改革及各种经济法规的相继出台办班培训；（3）以点带面，选择审计工作比较好的街道，通过现场会的形式指导面上的工作；（4）以审代训，集中一部分街道内部审计人员参加选定的审计项目，边审计边培训，以提高街道内部审计人员的实际操作能力。

5、加强指导，提高街道内部审计的工作水平。

随着经济的发展，尤其是新农村建设的逐步展开，街道内部审计的重要性越发显现，但审计街道内部审计的发展不能顺其自然，国家审计机关要加强管理和指导，要依法制定有关规章制度，规范街道内部审计行为；要指导街道内部审计机构，加强业务管理，健全内部岗位责任制；要强化业务质量监督，工作考核，促进街道内部审计事业的健康发展。(南通市崇川区审计局  范曙光)

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