随着“城镇化”建设和城乡一体化的推进，乡镇运营资金和建设资金会大幅度增加，而要管好用好这些资金，必须提高乡镇财务管理水平，建立健全乡镇财务管理制度，建立乡镇内部审计监督制度，建立乡镇内审工作小组，选好用活预算会计，预算会计由乡镇纪委委员兼任，破解乡镇财务内审难题。

一、乡镇财务管理和内审工作现状

  1、会计队伍不稳定，会计基本素质较差。

  根据笔者及同事一起在所在市的几个乡镇进行经济责任审计的情况来看，虽然对于整体来说不全面，但也能窥见一斑，因为基层财政所和经管站的合并，人员的构成比较复杂，各个乡镇财政所都存在缺乏专业水平的财务人员现象，好大部分都没有受到财务专业培训，业务素质较低，难以适应新会计法和新时期工作的要求，难以担当财务管理和内部审计重任，并因为政治体制的变化，乡镇财政所直属市级财政局，作为财务管理的主管机关，市、县会计局和农村财务管理局对于人员的培训只有形式上的要求，因为没有相关的考核激励措施，并没有取得实际效果，乡镇财务人员出现青黄不接，没有新人进，只有能人出，业务能力稍强的尖子，被市级财政局选拔，或者被审计局、城管局、等市级部门抽调，造成乡镇财务人员队伍，越来越老化，整体业务水平，越来越低。加之乡镇工作条件相对来说，比较艰苦，经济待遇差，政治待遇低，市、乡两级会计岗位也是同工不同酬，严重挫伤基层财务人员的工作积极性和主动性，使这只队伍更是雪上加霜，越来越难以担当乡镇财务管理重任。对于内部审计工作的安排，基本上是靠所长安排，预算会计自觉来实施，没有相应的规章制度可循，这项担当着对整个乡镇财务管理的监督重任的工作，变得可有可无。对于乡镇财政所的负有重要内审责任的预算会计，从人选来说，财务主管部门没有发言权和建议权，没有调动、调剂的空间，乡镇财务管理的主要领导责任人，行政一把手对这个人员遴选，几乎没有发言权，造成这个重要岗位，陷入“矮子拔将军”的窘境，最后是所长报批，局长拍板，“廖化当先锋”。从职责来说，预算会计也是无从着手。

 2、内审机制不全，内审人员职责不清

  对于乡镇内审本就没有机构，作为基层财务主管机关财政所的运行，对于预算会计要求进行内审工作，只有一个会计业务主管的空名，作为内审工作主管，并无实际可操作的运行机制，没有明确的制度和职责规定。对于本身业务来说，审计所经历的几个乡镇，都存在预算会计难以履行监督和制约职责。在现行体制下，先是无权，预算会计只对所长负责，所长的安排就是他的行事准则，从部分会计业务处理来说，他还有完成乡镇长和所长的命令之嫌，根本就没有会计规则可依；再是无能，就是会计业务处理，也存在责任心不强，业务素质较差等原因，造成部分账务处理不规范，业务流程处理不合理，甚至出现部分凭证不合法、不合理现象，往来长期不清理，有个乡的预算帐套里，“暂付款”子目达217个之多，年限上溯达10多年之久，“暂存款”和“暂付款”也不进行清理和对冲，更谈不上对其他财务人员的管理、指导和监督；再就是无职，对于其他财务人员的管理，预算会计也只有指导的名义，没有制衡之职责，在实际工作中，只是会上强调和一般性的业务指导，对于财政所机关财务，过问有越权之嫌，也会受到所长的打压和猜疑，对政府机关财务和村级财务过问，也会让预算会计承担一样的压力，对于对错和好坏无处置职权，无形之中就失去了对于财务的监督和审计之责。仅仅凭预算会计身份和责任，无法开展乡镇财务的内审工作，内审完全失去了基本依存条件。

 3、没有法理支撑，乡镇内审流于形式

乡镇就是开展内审工作，所能依据的《中华人民共和国会计法》和相关的财务规则，以及市级财政局会议要求的预算会计职责，对于乡镇内审并没有明确的法律依据，大部分都是依靠乡镇纪委和财政所预算会计来开展内审工作，因不是专门独立的内审机构，工作起来出师无名，也同样不能引起主要领导的重视，没有规范的工作流程，往往是随主要领导意志安排针对性的纪律检查和内部审计工作，少数单位在接受这样的审计时，也带有抵触情绪，或者是无所谓心里，认为审与不审一个样，无所谓，甚至少数单位和个人把这种审计，作为挡箭牌，当作一块“遮羞布”，包括承担内审责任的预算会计也是走过场，完成任务，敷衍了事，根本就没有履行内审职责。再就是预算会计也没有进行专门的内审业务培训，政治觉悟不高、原则性不强、专业知识和业务能力显得力不从心，更谈不上审计工作经验，在审计法律法规、审计方法和程序上难保达到审计规范要求，也就谈不上审计质量和审计效益，随着社会的发展，审计理论的不断丰富和发展，审计也由传统的财务收支审计发展到了现在的管理审计、绩效审计，审计方式也不再只是“马后炮”式的事后审计，也在向事前、事中延伸，审计目标也在向参与国家管理层面递延，这也要求我们的乡镇财务人员，特别是担当内审工作主管的预算会计，以及承担内审工作的小组成员，都要与时俱进，要不断的学习和提高政治理论水平和业务技能。

二、 加强乡镇内部审计的必要性

随着乡镇财政体制改革的不断推进，时代要求提高乡镇财务管理水平，在现有的会计队伍基础上，利用预算会计这个龙头，整合资源，加强内部审计，通过提升内部审计功能，强化内部审计的有效监督，建立有效的内部审计制度，促成乡镇会计核算体系的内部良性循环，强化会计基础设施建设，促进乡镇财务管理水平整体提高。加强农村乡镇内部审计，提高财务管理水平具有十分重要的意义，为促进农村社会和谐稳定发展提供有效“后勤”保障；弥补现行体制下，国家审计监督力量不足，构建更为健全的政府审计监督体系；推动农村民主政治，保障农民合法权益。随着乡镇经济和社会的全面发展，特别是新农村建设的加快推进，广大农民的民主政治意识和法律意识日益增强，积极地参政议政，对基层政权的施政行为和集体财产管理进行公开的监督要求日益迫切，客观上需要有一支稳定可靠的审计力量为其提供客观公正的审计服务，催生了对内部审计的高度重视，加强乡镇内审力量，提高内审地位，强化内审措施，要求预算会计提高审计能力，全面提升乡镇财务管理水平。

三、建立乡镇财务内审小组，破解乡镇财务内审难题

建立内审小组，纪委书记任组长，乡纪委委员兼任预算会计，在实际工作中，能取得良好的内审效果。

1、建立内审制度，确立内审地位。由市政府、市纪委、组织部、财政局、审计局等单位联合行文，建立乡镇财务内部审计监督制度，确立由乡纪委书记任内审工作领导小组组长，纪委委员兼任预算会计，并担任常务副组长，规定内审小组成员及其职责，明确内审小组任务，制定内审小组工作计划，规范内审工作程序，授权处置权限等等。从法理角度上来全面提升内审工作地位。

2、组建内审机构，遴选预算会计。乡镇建立内审小组，对于承担乡镇内审工作的主要责任人，预算会计的选用是个关键环节。首先是从政治上和业务水平上进行考量，要求政治觉悟高，党性强，并且能得到党员大会的选举和确认，这样的预算会计既是乡镇党委组织进行考核和评判的优秀干部，也是财务主管部门财政局鉴证的业务骨干，杜绝了预算会计人选的任意性和不确定性。从纪委来说，及时、定期不间断的安排预算会计参与纪委和审计部门组织的政治学习和业务培训，提升内审主管人员预算会计的政治素质和业务能力，为内审工作打下坚实的人才基础。            

3、预算会计行使纪委和内审监督权。乡镇纪委委员、预算会计在开展内审工作时能得到党委、政府的全力支持，同时也能履行对乡镇“一把手”的财务监督和财政所所长的权利牵制，也能让党委、政府及时全面的了解全乡的财务管理状况，并对全乡镇的财务人员也形成的全方位的指导、监督和管理，通过内审小组的建立，使财务人员交叉学习会计业务，提高财务人员业务水平，把先进的审计理念运用到财务管理过程中，科学利用内审成果，把内审工作报告作为干部和财务人员考核和考评依据。这样的内审工作程序，首先就要求预算会计和他的内审小组必须对他们的内审工作质量负责，并承担相应的审计风险，有权就有责，因为关系到干部考评，使他们在从事内审工作的时候必须谨慎、务实、客观、公正，同样把内审工作也置于党委、政府和全乡镇干部的监督之中。

4、内审工作的主要职责。制定工作计划，建立经济责任定期审计制度，确保全面审查与重点稽查相结合，常规检查与热点关注相结合，领导安排与小组责任相结合。重点查看财政财务管理制度是否健全，会计核算是否及时、正确、规范、真实，对于各个会计岗位的牵制制度是否合理有效，从凭证审核，科目使用，记账转账，往来清理核对，财产购置和管理，资产出售、出租与报废处理，报表和对账，银行存款、现金和材料的盘存核对，不放过每一个环节，确保公共资产安全。查看各个单位的固定资产管理是否规范，是否遵守政府采购招标制度，项目资金使用管理以及效益性的考评，“三公经费”的管理和控制，财务收支的合法性、真实性以及资金的使用效益。通过财务内部审计，督促建章立制，消灭审计监督盲区，实施强力有效监督，利用法律法规和纪委平台，从严惩处违规、违纪问题。加强乡镇财务的过程控制，崇法尚德，治病救人，把违法违纪问题消灭在萌芽状态，切实发挥审计的防护作用。并对监督和管理体制出现的漏洞和缺陷提出有效的防范措施，积极参与行政管理，提升内审地位和财务管理水平，积极发挥审计建设性作用。

在笔者所审计的几个乡镇，财务管理的实际情况让人很是担心，财务管理基础薄弱，部分财务人员责任心不强，墨守成规，不思进取，法制观念淡薄，财务管理混乱；财务机构主管（所长）和财务业务主管（预算会计）用人机制不合理，权责不分，相互推诿，这些情况让我一个老财政觉得这样的工作模式，噬待改变，回想纪委委员兼任预算会计的工作历程，觉得这样模式，对于当前的乡镇内审和财务管理，很有借鉴作用，发表个人看法，抛砖引玉。(湖北省恩施市审计局   姚红贵   谭琼)

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