近年来，随着农村经济的快速发展和各项惠农政策的倾斜，农村集体经济组织的资金流量不断增大、资产数额不断增多、资源价值不断增值，因此，加强农村集体经济组织的审计监督十分重要。近期，笔者所在的黄陂区审计局在开展内部审计指导工作中，按照《农村集体经济组织规定》的要求，对全区部分街乡镇农村基层审计工作情况进行了专题调研。调研结果表明，各街乡镇农村经济管理等部门不断建立健全农村财务审计制度，积极开展村级财务收支审计、国家补助资金和专项资金跟踪审计、涉农收费情况专项审计等多种形式的审计工作，对于促进涉农政策和法律法规的贯彻落实，加强农村集体经济组织内部管理，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益发挥了积极作用。同时通过调研也发现，农村基层审计工作中存在着三个亟待解决的问题：

一是审计机构设置不健全。目前，全区街乡镇经管站与农村会计服务中心是两块牌子、一套人马，同时承担着财务核算和审计这两种不相容的职责，没有单独设立专门的审计机构。有的地方在开展审计时采取由纪检牵头，经管站、财政所抽调人员组成审计组的方式。

二是审计工作不规范。有的街乡镇经管站审计制度不健全、审计程序不严格；有的审计项目没有工作记录、审计证据和底稿、没有建立审计档案；有的长期未开展审计工作。

    三是部分街乡镇经管站工作人员综合素质不符合要求。缺乏必要的财会知识和审计知识、不会应用审计技术方法、未熟练掌握涉农政策和法律法规等。

    针对以上问题，笔者认为，农村集体经济组织的审计工作应着重从以下几方面开展工作：

    一是农村基层审计工作应保持相对独立性。在目前机构设置和管理体制尚不健全的情况下，各地需要因地制宜、灵活多样地开展审计。但既然是打着审计的旗号、以审计的身份开展工作，则应该保持审计人员和审计工作的相对独立性。如审计组长或主审由经管站的人员担任，各经管站最好能确定专人专门负责审计工作，至少可以采取交叉审计方式，使审计人员与财会人员适当分离，尽量避免同一个人负责2个不相容的岗位。

    二是农村基层审计工作应逐步实现规范化。在目前集体经济审计准则尚未建立的情况下，建议各地根据《农村集体经济组织审计规定》，参照国家审计准则或内部审计基本准则，结合农村财务审计工作实际，制定简易的审计程序方面的制度，同时建议对于主要的审计文书和审计文本的种类、内容制定统一的参考格式，如审计通知书、审计报告、审计报告征求意见书、审计决定书等，逐步规范审计程序和审计文书。

    三是农村基层审计人员应逐步具备基本的职业要求。《农村集体经济组织审计规定》第四条要求“审计人员应当经过考核，发给审计证，凭证开展审计工作。”这实际是对审计人员业务素质的原则要求，具体来说，审计人员应当熟悉财会知识，熟悉审计准则、规范的要求和审计技术方法的应用，掌握涉农政策和法律法规等。审计人员应加强学习，逐步达到以上要求。第五条要求审计人员“应当依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁自律，保守秘密。”“依法审计”就是要严格按照法定的审计职责、权限和程序进行审计，规范审计行为。“忠于职守”就是要爱岗敬业，严谨细致，认真履行审计职责，保证审计工作质量。“坚持原则”就是要不屈从于外部压力，不歪曲事实，不隐瞒审计发现的问题。“客观公正”就是要保持客观公正的立场和态度，以适当、充分的审计证据支持审计结论，实事求是地作出审计评价和处理审计发现的问题。“保守秘密”就是要保守在执行审计业务中知悉的国家秘密、商业秘密，对于审计取得的资料、形成的审计记录和掌握的相关情况，未经批准不得对外提供和披露，不得用于与审计工作无关的目的。各级农村经济管理职能部门应加强培训和考核，不断提高农村基层审计人员的综合素质。(黄陂区审计局 卢勇)

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