2010-03-23 23:32:30
| “文明审计”是温家宝总理对审计机关自身建设提出的工作要求。“文明审计”的提出符合社会民主、法制、文明的发展趋势, 体现了以人为本、构建和谐社会的时代要求,对审计机关而言, 是比依法审计更高层次的要求。能否正确理解并努力推进文明审计, 是审计机关能否适应形势要求, 推进审计事业发展的关键。“文明审计”的关键在提高审计人员综合素质，塑造文明审计人须从以下三个方面着手推进。 一、坚持正确思想方法, 努力保持良好心态。 心态就是人的心理状态, 做任何工作都存在心态问题, 它决定了人们认识问题的方式和态度。良好的心态应该是一种平和的心态, 一种超然的心态, 宠辱不惊, 物我两忘。 良好的心态对于审计人员有着特别重要的意义。审计工作接触外界的人和事较多, 心态容易随外部环境变化而起伏甚至失衡, 从而影响到审计工作中对人、对事的态度, 影响到审计工作质量和水平。比如有的人存在浮躁的心态, 表现在工作中就是急于求成, 好大喜功, 把不是问题的事情当作问题, 把小问题看作大问题, 偏离了审计监督的目标和方向。有的人存在消极的心态, 表现在工作中就是无所作为, 得过且过, 工作不认真、不细致, 审计工作走过场, 有问题不能发现, 不能发挥审计的监督作用。还有的人存在患得患失的心态, 表现在工作中就是既想出成绩, 又不愿付出艰苦努力, 不愿触及尖锐矛盾; 既不能抓住关键揭示问题, 又害怕承担审计风险, 审计工作往往就事论事, 不知所云, 失去了审计监督的意义。 不良心态还会影响到人的自身行为方式。比如有的人存在自满心态, 安于现状, 不思进取,缺乏危机意识,缺乏工作激情,总认为自己付出多, 得到的回报少。有的人存在自负的心态, 自以为是, 惟我独尊, 工作情况不沟通, 重大问题不商量, 相互之间不买账, 有的甚至目无组织原则, 我行我素, 重大问题不请示汇报, 议定事项不执行。有的人存在利己心态, 凡事私字当前, 先替自己打算, 大小事情都要占强, 同志间难有共同语言, 很难和睦相处。 不良心态会影响工作、前途、事业和身心健康。保持平和心态, 才能不急不躁, 不左不右, 客观的看待问题、处理事情, 才能做到依法审计、文明审计。怎样才能保持良好的心态呢? 除了要有正确的人生观、价值观之外, 关键要有正确的认识问题、处理问题的思想方法。 首先, 要用发展的观点看问题, 不为眼前的困难所迷茫。就审计工作而言, 要看到审计工作的发展趋势, 坚定审计工作信心, 增强使命感和责任感。就自身来说, 要处理好理想和现实的关系, 正确对待工作生活中遇到的困难和挫折, 将眼光放长远, 把眼前的困难和挫折作为历练和成长的机会,坚守理想信念, 脚踏实地工作, 努力接近和实现理想目标。 其次, 要用全面的观点看问题, 不为局部的现象所蒙蔽。工作生活中难免会遇到负面、消极的东西, 虽不能视而不见, 但要有正确的态度, 要全面的看问题, 分清事物的主流和枝节, 不以偏概全因小失大。 第三, 要用辩证的观点看问题, 克服偏执狭隘的心态。事物都具有两面性, 坚持用辩证的观点看问题, 才能正确处理各种关系。工作中, 在行使权力时必须想到责任, 权力越大, 责任越大, 在作出决策时必须想到后果和风险, 决策越多, 风险越大, 必须慎用权力。人际交往中, 既看到自己的长处, 也看到自己的短处, 尺有所短, 寸有所长, 欣赏他人的优点, 包容他人的缺点, 才能营造团结进取、和谐奋进的工作氛围。 二、加强人格自我完善, 不断提高个人修养 修养, 是一个人思想、知识、道德、能力等素质的综合锤炼, 是文明素质形成的内在动力, 对于审计人员来讲, 应该具备四个方面的修养。 一是思想修养。就是要有坚定的政治信念, 要爱国拥党, 执政为民, 体现在工作上就是要爱岗敬业, 恪尽职守。 二是学识修养。审计是综合经济监督, 需要广博的知识和技能。审计人员不仅要懂审计、财经等专业知识, 还要懂财政、金融等宏观经济知识, 要懂法律法规、管理及计算机应用等方面的知识, 要不断学习新知识, 掌握新技能, 增强知识修养。 三是道德修养。审计人员不仅要具备一般的社会道德修养, 还要具备职业道德修养, 审计道德修养比能力修养更重要。审计道德修养最重要有四点: 忠于职守, 依法履职, 有事业心, 责任感强,工作勤勉; 廉洁奉公, 坚持原则, 公道正派, 光明磊落, 秉公办事, 谦虚谨慎, 求真务实, 保守秘密; 深入群众, 心系群众, 服务群众, 接受群众批评和监督; 慎独慎行, 做到自重、自省、自警、自励。 四是能力修养。能力在某种程度上可以看作是学识的外在延伸, 是知识与智慧在实践中的体现。能力除了依法办事能力、沟通协调能力和自我约束能力外, 更重要的还有学习创新能力。形势和环境的变化, 要求审计人员必须不断学习, 不断创新思维方式、工作方法和审计手段。养成良好的修养需要从三个方面不断积累。 首先, 要坚持学习提高。学习可以启迪心智,陶冶情操。除了书本知识的学习外, 更重要的是坚持理论联系实际, 在实践中学习, 坚持学以致用。学习的最终目的不在于知识累积, 而在于改变思维和行为方式。 其次, 要经常自省自律。我们可能无法仿效古人, 做到每日三省吾身, 但是要学习这种自省自律的精神。要经常反思自己的行为举止, 不断总结经验和教训; 要见贤思齐, 学习他人的长处; 要见不贤自警, 避免犯他人同样的错误。 第三, 要虚心接受帮助。俗话说, 当局者迷,旁观者清, 别人的批评和帮助总有一定道理, 要冷静对待他人的批评和帮助, 从中获得启发和提高。 三、严格规范行为准则。 文明审计至少应包括以下四个方面的行为规范: ( 一) 依法审计、严格程序 审计工作是执法工作, 必须做到依法审计, 也就是依法确定审计对象, 严格执行审计程序, 依法作出审计处理。程序是审计工作规范化和制度化的具体要求, 既是文明审计的核心和成果反映, 也体现了文明审计的要求。严格程序是依法审计的前提和保障, 依法审计是做到严格程序的必然结果。做到依法审计、严格程序必须要在五个重点环节上下功夫: 一是审前调查要在分析上下功夫, 要弄清基本情况, 把握宏观态势, 理清审计思路, 突出审计重点。二是审计取证要在判断落实上下功夫, 要证据确凿、判断准确、签字确认。三是审计定性要在准确上下功夫, 适用法规、文字表述、定性定量准确无误。四是审计交换意见要在沟通协调上下功夫, 讲事实、讲法规、讲处理、讲道理。五是审计结果要在提炼上下功夫, 审计信息不是报告的摘要, 而要从体制、机制上提出有价值的建议。 ( 二) 实事求是、客观公正 实事求是是辩证唯物主义最基本的世界观和方法论, 是我们党的基本路线。客观公正是审计工作的最高准则。要客观公正就必须坚持实事求是, 坚持实事求是就能做到客观公正。要做到实事求是,客观公正必须把握两个关键。 一是必须坚持科学的审计思维方式。凡事都要从“是什么、为什么、怎么样、怎么办”的思维逻辑出发, 深入进行调查和综合分析, 不仅弄清问题的实质, 还要找准问题的原因, 分析产生的影响和后果, 提出解决的办法和措施。 二是必须以人品修养和党性修养为保证。实事求是看似方法问题, 实际上反映了一个人为人处世的基本态度和立场问题。有的人不是不懂这个方法, 但往往受到名利和个人私心杂念的干扰, 从而偏离了实事求是的轨道。 ( 三) 平等待人、沟通协调 平等待人是指审计人员不能以监督者自居, 高高在上, 审计与被审计只是分工不同, 没有高低贵贱之分, 审计人员与被审计人员之间人格平等。沟通就是相互交流, 听取意见, 协调就是要达成共识。平等待人是做好沟通协调的前提和基础, 沟通协调则是做到平等待人的目的和结果。要做到平等待人、沟通协调, 必须注意三点。 一是要尊重他人, 谦虚谨慎。要设身处地的替对方着想, 多体谅对方的难处, 充分听取被审计单位的意见, 尊重他们发表意见的权利。 二是要说话得体, 注意方法。防止以监督者自居, 盛气凌人, 工作中不讲大话、粗话、过头话,注意用平和的语气说话。 三是要坚持原则, 把握分寸。要在严格依法办事的前提下, 充分考虑被审计单位的实际情况, 妥善处理与被审计单位的关系, 做到相互理解, 相互支持, 相互促进。 ( 四) 遵守纪律、行为规范 遵守纪律就是要遵守审计工作纪律和廉政纪律, 这是依法审计的保障。行为规范就是要按照有关规定办事, 克服行为的随意性。遵守纪律是行为规范的前提和保证, 行为规范则是遵守纪律的必然结果。 怎样才能做到遵守纪律呢? 首先, 要严格落实审计准则和审计质量控制等相关规定, 认真执行法定的审计程序, 确保审计项目事实清楚、定性准确、处理合法。其次, 要严格遵守“八不准”审计纪律。廉政问题不可小视, 它不仅反映了审计人员的个人修养, 而且直接影响到审计的客观公正, 必须坚决遵守。第三, 要遵守组织纪律。按权限和程序请示汇报工作, 不擅自处置审计发现问题。第四, 要遵守保密纪律, 加强涉密资料管理, 防止失密、泄密。 怎样才能做到行为规范呢? 一要增强纪律意识。自觉遵守有关制度, 自觉落实有关要求。二要加强监督管理。强化以人为本的管理理念, 科学管理, 加强对制度落实情况的监督。三要完善激励惩罚。营造以业绩为导向、赏罚分明的制度环境, 加大奖励肯干事、能干事和善创新的审计干部。 总之, 推进文明审计将是循序渐近的过程, 审计的文明程度取决于审计人员的文明程度和综合素质、审计人员必须努力保持良好心态, 不断加强个人修养, 严格规范行为准则, 才能不断提高依法审计和文明审计的水平, 才能以更高的审计质量和水平赢得社会各界的广泛认同, 促进审计监督作用的更大发挥, 推进审计事业的不断发展。（作者：孙晋同 江苏省铜山县审计局） |
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