日前，浙江省松阳县政府印发了《关于构建大社保体系的实施意见》。这是该县积极探索社会养老保险、医疗保险、新农合、最低生活保障和社会救助“五保合一”的大社保体系，努力构建社保基金征收、管理、使用“三位一体”新机制的一项重要措施。

2012年，该县审计局在对全县社保资金审计中，发现社保行政资源未得到有效整合、工作机制不够健全、部门职能作用未得到较好发挥等问题。提出应全面建立“社会养老保险、医疗保险、新农合、最低生活保障和社会救助”全方位的保障管理体系，加强“县、乡镇（街道）、村（社区）三级社会保障标准服务平台”建设，构建“社会保障基金征缴、管理、使用三位一体科学运行模式”的审计建议。审计揭示的问题和提出的建议引起了县委县政府的高度重视，县政府及时召集相关部门单位对审计揭示的问题进行了专题研究。指出要深刻认识大社保体系建设的重要性，提高认识强化责任，加大工作力度，创新工作方法，加快全县大社保体系建设，构建和完善覆盖全县城乡的社会保障服务体系。在充分调研的基础上，起草了《松阳县构建大社保体系的实施意见》，经多方征求意见和论证，最后由县政府常务会议审议通过。

该《实施意见》明确了以下内容。一是建立了全县社会保障管理委员会，由县长任主任，人力社保、审计等13个部门为成员单位。县级整合社会保险事业管理局，将原由卫生局承担的新农合和由民政局承担的最低生活保障工作统一整合到该管理局。乡镇（街道）设立大社保服务中心，村（社区）设立大社保服务站。明确了构建大社保组织体系，实现了管理一体化，确保“有人管事”。二是设立统一的服务平台，明确统一的服务内容，规范统一的办事制度。搭建了大社保服务平台，实现了服务标准化。三是强化一个机构领导，构建一个运行模式，规范一套监管机制。完善了大社保基金统筹，实现了运行科学化。四是整合大社保业务经办系统，建立大社保信息共享平台，探索社会保障卡功能拓展应用。健全了大社保信息系统，实现了手段现代化。(方观根)