浙江省杭州市萧山区进化镇内审机构今年开展了镇敬老院2012年度财务收支与服务绩效审计调查，审计调查发现进化镇敬老院床位利用率较低，2012年底实际入住29人，而该镇敬老院实际核定登记的床位数为100张，床位利用率仅为29%，审计建议应亟需提高床位使用率和国有资产的使用效率。

产生问题的主要原因有：一是社会寄养收费标准较低，镇街担心加重负担。进化镇敬老院2012年底共有4位寄养老人，寄养收费标准为每人每月600元，收费标准较低使得进化镇人民政府需要补贴敬老院，仅2012年就补助敬老院45.46万元，因而社会寄养的老人越多镇街补贴敬老院的资金量就越大，镇街担心加重负担。二是敬老院开展社会寄养责任大，积极性不高。一般入住敬老院的老人都是老弱病残，需要护理人员照顾，责任较大；同时当前敬老院工作人员工资不高，且多入住老人也无相应的考核配套措施来适当增加收入，敬老院主动开展社会寄养的积极性并不高。三是农村老人存在思想负担，不愿意入住。有的五保老人身体尚好，认为住在敬老院里不自由，因而不想入住；而社会寄养老人则较多地顾及子女的面子，存在较重的思想负担，想入住敬老院却不敢入住。

对此，审计建议：一是要转变思想观念，消除各种顾虑，开拓创新，谋划举措。进化镇敬老院应在条件允许的情况下，把五保老人与社会寄养老人分开管理，积极推进镇街敬老院公益项目社会化进程，积极探索“公建民营”、“公办民助”等多种运行管理模式，鼓励有投资能力和愿意承办的经营者来经营与管理敬老院，培育和促进集团化的社会养老组织发展。二是要加大宣传，营造氛围，积极引导老人转变服务消费观念。消除老人和子女的思想负担，充分利用现有资源，积极引导与广泛吸纳社会老人入住，提高床位利用率。三是要不断提高护理水平，推行分级分类护理制度。实施重度残疾人托养工程、失能半失能老人护养工程；五保老人与寄存养老分别居住与管理，同时可请物价部门进行合理定价，根据护理等级确定收费标准，并确定比例用于敬老院工作人员的工作补贴。（萧山区审计局 盛良）