近期，武穴市审计局和武穴市内部审计协会对该市非政府组织的状况进行了调查，对于非政府组织的状况、存在的问题以及解决问题的办法进行了有益探讨。

    武穴市非政府组织的基本状况：武穴非政府组织的发展面临着很好的机遇。一是政府职能转变为非政府组织提供了更广的发展空间。适应经济发展的要求,市政府正在转变职能, 这时候非政府组织就可以承接一些政府下放的管理职能,不断拓展服务领域,填补政府和企业之间的空间地带。二是现代企业制度的建立需要非政府组织发挥更大的作用。武穴企业正处于改制攻坚阶段，将逐步建立起现代企业制度,实现政企职责分开。今后要传递贯彻政府意图,企业向政府反映意见,都需要非政府组织来架起桥梁。三是在参与市场竞争中需要非政府组织发挥独特作用。企业参与市场竞争,需要依靠非政府组织来提供信息。非政府组织某些方面能够起到政府起不到的作用,以便更好地保护企业的合法利益。当前,随着经济体制改革的深化，政府直接管理企业的职能将不断弱化, 非政府组织的作用将日益突出,一批具有行业代表性的非政府组织将不断出现。目前，武穴市非政府组织已经发展到200余个，有正式登记的不足60%，分布在三大产业，40多个行业领域。随着建设新农村的进程，第一产业中的非政府组织会不断涌现。

       武穴非政府组织的作用：在经济建设和社会发展中发挥作用，是非政府组织的生命力所在。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步和经济发展。1.开展咨询和信息活动。政府和企业可以从非政府组织那里，得到有关特定专业领域的、技术的、法律的以及政治等方面的专门知识。商会每年提供各类信息400余条，推动省外友好商会及经济界人士与武穴的经济、科技等各方面的交流与合作，积极引进资金、技术和人才，为民营经济的发展插上了腾飞翅膀。各种联谊会发挥海外统战工作联系广泛的优势，为武穴招商引资牵线搭桥，传递信息，提供服务。两年来，组织了200余名经济界、金融界、企业界进行经贸考察，达成意向性协议80多项，走出去请进来共实现招商53项，招商引资2亿多元。2.对政府的行为进行监督。非政府组织对政府的条约、承诺、计划和项目的落实进行监督，对政府所通过的决议和条约的实施情况进行监督，促使政府遵守其做出的承诺。同时积极争取参与政府决策的制定，对政府决策过程有着越来越大的影响。政府在确立议程、制定政策以及执行政策等方面越来越多地吸收非政府组织参与。3.参与组织重要的项目。近几年来，非政府组织一直参与各行各业发展项目的实施。商会在实施光彩项目的同时，去年参与了我市举办的大型小商品展销活动，客商多、范围广、效益好是历史之最，在全市引起轰动。4.维护社会安定团结。在许多经济事务中，由于各方面的原因而争执不下，互不相让，非政府组织利用其民间的身份进行斡旋，在不同的利益冲突角色之间通过协调促成妥协，化解了矛盾。商会一年来10多次出面协调民营企业与政府业务部门间的关系，促进相互沟通与理解，推动了问题的解决。

武穴非政府组织的主要问题：随着改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，近年来非政府组织有了一定发展,有相当一批非政府组织为企业、行业和政府部门提供了大量卓有成效的服务,成为经济生活中的一支重要力量。但是, 非政府组织存在的问题仍然不少。1、职能作用离市场经济要求还有差距。人们对行业协会认识还不清楚，观念还没有完全改变，把非政府组织当作政府部门的附庸和摆设，成了政府机构的外延。在人员、经费、职能方面依赖于政府有关部门，缺乏公信力。多数非政府组织还没有完全从政府中脱离出来,仍然习惯于沿袭政府的管理模式,不能完全体现公开、公正、公平的本质特点。据调查统计,工商领域非政府组织中,按政府要求组建并授权进行行业管理的协会(官办)占50%;挂靠政府有关部门、工业总公司开展行业协调活动的协会(半官半民)占30%；自发、自愿组建，并根据社团登记管理条例取得登记的协会(民办)只有20%。2、设置不合理。目前非政府组织多是依据部门设立的,行业分割严重,职能交叉重复,造成了会费重复收取,增加了企业负担。组织结构不适应事业发展需要。许多行业协会的组织功能，服务功能，协调功能和监督功能都与市场对行业协会的要求差距大，由于功能不全，不强，地位就不高，甚至有名无实。3、组织规模小。武穴市非政府组织大部分只有几个人,规模小,人员少,专业人员比重低, 难以承担重大的中介服务项目, 在咨询、评估、预测、鉴定等领域的许多业务不能胜任。非政府组织基本工作条件差，普遍存在着经费不足，经济实力弱，工作人员待遇低，难以开展大的活动，造成有些工作不能正常开展。4、行业代表性不足。 80%的非政府组织会员覆盖面较窄，仅限于部份企业或一些经营企业，不能全面掌握行业信息和动态，难以在行业领域发挥综合性的协调功能。5、自律管理功能薄弱。非政府组织职能不到位、政企不分、相应的法律法规不健全。一些非政府组织人才匮乏,专业水平不高,而且其中有一部分是从行政部门中分流出来的,年龄结构、知识结构很不合理。尤其是在会计、审计、法律、仲裁、广告咨询等行业中,这一问题尤为突出,缺乏高级人才。6、统战工作在非政府组织中“缺位”。没有相关的统战文件作指导，没有做非政府组织工作的处室，统一战线进入非政府组织的工作范围小，人员少，许多地方是空白。

做好非政府组织工作的几点对策与思考：非政府组织同政府、企业共同构成了现代社会结构的三大支柱。因此，发展非政府组织既有客观需求，又有现实的紧迫性。一是要转变政府职能为非政府组织发展拓宽空间。政府要改进工作方式,充分运用经济手段、法律手段和必要的行政手段, 切实发挥产业政策和行业规划的导向作用、信息的引导作用、行业协会的中介作用,实行宏观调控。对行业的管理,应主要是制定和实施国民经济布局、产业政策、行业发展规划、市场中介组织管理规定等,一般性的行业管理职能,以及一些本来应由非政府组织承担的职能,如行业准入的意见咨询、企业评估、质量认证、展销活动的组织等,应逐步委托和移交非政府组织来承担。二是要协助相关部门加强对非政府组织的指导和监管。吸收统战部门参加成立非政府组织监管中心，重点做好分类指导工作。三是要协助探索非政府组织管理新模式。在一些行业和地区,可以采取先行试点的方式对非政府组织实行政府职能授权管理,重点落实非政府组织为企业服务方面,自律、协调、监督和维护企业服务方面，以及协助政府加强行业管理方面的具体职能。四是要发挥统战优势建立社会协商对话制度。充分利用统一战线利益表达机制的优势，建立一种有效的协商对话制度，把各种不同利益群体的代表者的意见及时的、直接的反映上去。实行平等和伙伴式的协商对话，反映各类不同利益群体的需求，减少各种社会矛盾，是发挥非政府组织作用的重要渠道。五是加强立法监管和规范执业行为。目前,我国已经出台《证券法》、《仲裁法》、《审计法》、《注册会计师法》等与社会中介组织相关的法规,但还没有统一的非政府组织法,对非政府组织的地位、责任、权利、服务对象、收费标准、赔偿制度、与政府之间的关系等方面缺乏明确的界定。因此,当务之急是吸收统战部门参与调研，尽快出台一部《非政府组织法》。同时,有必要加大对非政府组织的监管力度,对违法乱纪行为严厉惩治,并追究到具体责任人。六是统战部门要着力协助非政府组织搞好自身规范化建设。做到贯彻落实党的各项方针政策,确保非政府组织组织沿着正确的政治方向前进，协助非政府组织准确定位，协助非政府组织健全机构，协助非政府组织提高素质，用高质量服务树立非政府组织的权威，最后赢得社会的承认。（武穴市审计局武穴市内审协会 查国 黄锦平 ）