（2009年6月19日）
本次会议总结了上一届理事会的工作，修改了协会章程，选举了新一届协会领导机构，表彰了先进单位和先进个人，部署了下一步的内审工作，会议开得很成功。市民间组织管理局局长张志勤同志做了讲话，讲得很好，特别是要求我们新一届内审协会，在全市各类协会中要进入一流水平，这给我们提出了一个很好的课题，新一届协会领导机构要很好地研究，抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，明确任务，进一步增强做好内部审计工作的责任感和使命感
近几年来，特别是去年以来，在市委、市政府和上级内审协会的正确领导下，在各部门、各单位的大力支持下，在全市内审协会、内审机构和广大内审人员的共同努力下，我市内部审计工作取得了新的成绩，呈现出良好的发展态势。主要体现在四个方面：一是市政府专门出台文件，明确要求进一步加强内部审计工作；通过督促落实市政府文件，又有30多家市直部门和单位设立了内审机构或明确了承担内审工作职能的处室，建立了内审工作制度，配备了内审工作人员。二是市审计局与市内审协会联合下发了关于加强对内部审计工作指导、监督和管理的意见，为进一步搞活内审工作提供了制度保障。三是市审计局在工作任务繁重、人员十分紧张的情况下，成立了内审工作办公室，抽出人员专门负责对内审工作的指导和服务。四是全市内审工作取得了新的成效。据统计，全年全市内审机构共完成审计项目9100多项，查出违规金额和损失浪费金额1.9亿元，提出意见建议被采纳7600多条，为各部门、各单位增加经济效益5.1亿元，向司法机关移送案件线索2件，建议给予行政处分15人，内部审计监督效能进一步增强。取得这些成绩，是很不容易的，我们一定要继续保持和发扬。
当前，随着经济社会的快速发展，内部审计工作也进入了一个新的时期，肩负的任务越来越重，服务领域越来越宽，功能作用越来越大。首先，加强内部审计工作是转变政府职能的需要。行政管理体制改革的关键是进一步转变政府职能，提供更加优质的社会管理和公共服务。而发挥好政府各项职能，离不开各部门、各单位对财政资金的有效使用。当前各部门、各单位掌握的财政资金越来越多，这些资金使用得合不合法，效果怎么样，有没有重大决策失误和损失浪费，是否既“花得少”，又“花得好”、“花得值”，不仅需要审计机关进行监督，还需要内部审计充分发挥职能作用，监督本部门、本单位管好、用好财政资金，促进提高财政资金使用效益，加快政府职能转变。其次，加强内部审计工作是提高企业经营管理水平的需要。“产权明晰、权责明确”的公司治理结构是现代企业制度的核心，而内部审计则是公司治理不可缺少的重要环节，是保证企业财务信息真实性、经营合规合法性和管理有效性的重要手段。目前，企业内部审计正由传统的财务收支审计、经济效益审计、经济责任审计逐步向“以风险管理为导向、以内部控制为主线、以增加价值为目标、以完善治理为目的”的控制导向审计、风险管理审计扩大和发展，在公司治理、风险控制中的作用越来越明显。做好企业内审工作，不仅有利于企业完善内控机制，防范经营风险，保障资产安全、高效运行，而且有利于企业优化公司治理，提高经营管理水平和经济效益。再次，加强内部审计工作是推进党风廉政建设的需要。审计是经济监督部门，在推进党风廉政建设方面负有重要责任。当前，我国正处在体制转轨时期，法律还不完善，制度还不健全，管理上还有许多漏洞和薄弱环节，消极腐败现象依然呈易发多发态势，廉政工作面临的形势依然十分严峻。内部审计是治理腐败的第一道防线。所以加强内部审计工作，更有利于及时发现、及时制止和及时处理违法违规问题，更能够从源头上预防和治理腐败，保障权力依法、廉洁、高效运行。第四，加强内部审计工作是应对金融危机，促进经济平稳较快发展的需要。去年四季度以来，为应对金融危机影响，促进经济平稳较快发展，从中央到地方都投入了大量资金，新上了一大批项目。而从以往的情况看，这类项目往往有一些不足：一是效率低，二是见效慢，三是程序不够规范，四是容易出现腐败问题。为了防止这些问题发生，保证资金和项目落实到位，发挥良好的政策效应，各部门、各单位采取了许多监管措施，审计机关也加大了监督力度，但仅靠审计机关是监督不过来的，因为这些项目最终都要落在各部门、各单位、各企业，所以，大量的工作还需要内审机构来完成。换句话说，在这方面，内部审计肩负着重要职责。因此，全市内审机构和广大内审人员一定要认清形势，明确任务，充分认识做好内部审计工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，进一步做好内部审计工作。
二、全面履行审计监督职责，充分发挥内部审计的“免疫系统”功能
刘家义审计长提出，审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这个“免疫系统”是由国家审计、内部审计和社会审计三个子系统组成的，也就是说，内部审计是国家“免疫系统”的一个重要组成部分。在维护经济社会健康运行中，内部审计的免疫功能主要体现在三个方面：一是揭露功能，就是要通过揭示和查处违法违规、损失浪费等问题，保障所在单位经营管理的安全健康；二是预防功能，就是要及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警预防作用；三是抵御功能，就是要立足建设性、坚持批判性，针对发现的问题，从体制、机制、制度层面提出对策和建议，促进单位加强管理、改善经营。发挥好这些功能，需要做好以下几项重点工作：
一是要突出重点，紧紧围绕各部门、各单位需求开展审计。不同部门单位，由于工作职能、工作目标、经营内容、组织结构等不同，会产生不同的内部审计需求。内审机构必须紧紧围绕所在部门单位的实际需求，突出重点，为本部门、本单位的中心工作和整体利益服务，这也是对内部审计的基本要求。内审机构和内审人员要准确把握每个时期、每个阶段本部门、本单位最重要的工作、领导最关心的事情、内部控制最薄弱的环节、影响组织目标实现最关键的因素，有的放矢地开展审计。
二是要进一步加大查处问题的力度。内审机构和内审人员要认真履行职责，对本部门、本单位存在的问题，能发现的一定要发现，该查处的一定要查处，并且要查深查透，力求全面如实地反映出来。当前尤其要重视对二、三级单位的监督，加大揭露查处问题的力度，防止一级单位的问题下沉到二、三级单位，同时还要帮助二、三级单位纠正多年来积累的问题，真正做到看好自己的门、管好自己的人、理好自己的账。
三是要加强对审计发现问题的督促整改。审计发现的问题，如果不整改，就跟没审出来一样，审计工作就成了无用功。因此，内部审计不仅要揭露和查处问题，还必须督促整改。内审机构、内审人员要增强主动性，强化对审计结果的跟踪督查，加大督促和帮助力度，使问题得到及时、全面整改，使建议得到有效落实。同时，要加强制度建设，研究制定专门的制度办法，加强对审计发现问题的整改落实，用制度来保证问题整改到位。
四是要善于举一反三，从宏观层面提出建议，更好地为各部门、各单位提供服务。任何部门单位的领导决策都需要真实可靠的信息和有价值的建议，内审机构应该也完全有能力成为本部门、本单位在经济和财务管理方面的智囊和参谋。内审工作要数字有数字，要情况有情况，并且都有证据支撑，在为本部门、本单位领导提供宏观服务方面具有优势。因此内审机构和内审人员要立足微观查处，着眼宏观服务，深入挖掘审计成果，加强综合分析，搞好分类研究，注意抓住苗头性、倾向性、宏观性问题，从体制机制制度上查找原因，提出前瞻性对策和建议，为本部门、本单位领导宏观决策提供依据。这对于提升内审工作层次，提高内审工作地位，将起到积极作用。
三、加强对内部审计工作的指导、监督和管理，积极发挥内审协会职能作用
本次会议选举产生了新一届理事会，希望市内审协会在新一届理事会的领导下，总结上届经验，巩固以往成果，同审计机关一道，进一步加强对全市内部审计工作的指导、监督和管理，不断提高服务质量，真正把协会办成内审人员之家，成为审计机关联系内部审计的桥梁和纽带。具体来讲，要做好以下几点：
一是要加强项目计划指导。市内审协会要根据上级协会和市委、市政府有关要求，及时制订发布《年度内部审计工作指导要点》，指导内审机构围绕本部门、本单位重点工作，制定各自的工作目标和项目计划；年度内通过分片召开会议等形式，听取内审工作情况汇报，依据各部门、各单位年度内审项目计划，检查实施进度和落实情况。
二是要加强业务质量检查。市内审协会要依据有关准则，结合我市具体情况，制定与内部审计业务工作相配套的操作规范和办法；组织开展好业务质量检查和优秀内审项目评比等工作，对质量好的单位和项目要进行表彰，对质量差的项目和存在的问题要予以通报批评。
三是要加强内审人员培训。在组织参加上级审计机关和内审协会组织的各类培训的基础上，还应采取其他有效形式加强对内审人员的业务培训；争取审计机关支持，安排有关内审人员参与审计机关的审计项目，通过“以审代训、边审边训”的方式，帮助内审人员提高业务素质；还可以采取由审计机关选派业务骨干“送教上门”等方式，进行业务指导或专题授课，帮助内审人员及时掌握最新的科研成果和先进的方式方法。
四是要加强交流宣传。市内审协会要通过召开座谈会、研讨会等形式，组织内审机构交流工作情况，研究解决问题；同时，要加强工作调研，注意发现和培育先进典型；要建立内审信息专报制度，通过编发工作通讯、简报等，介绍全市内审工作动态、经验做法和成果；要加强与新闻媒体的联系，大力推介和宣传我市内审工作开展情况。
五是要加强工作考核。对各部门、各单位内审工作情况，市内审协会要组织考核。考核可以采取日常检查与年终考核相结合的方式。考核内容应包括内审机构建设、人员配备、工作成果和经验做法、业务质量、计划统计、信息专报、调研报告、信息化建设、科研工作等情况，考核结果要予以通报，对先进单位要给予表彰。
六是要加强协会自身建设。 市内审协会要根据不同系统、不同行业的工作需要，加强对内审协会分会和发展新会员工作的指导，不断壮大我市内部审计队伍；要加强对区（市）内审协会的工作指导，经常听取工作汇报，提出改进建议，做好经验成果的总结推广，促进区（市）协会健康发展；市内审协会及各分会、区（市）内审协会要注重加强自身建设，严格按照章程规范运作，不断提高协会的管理和服务水平。(青岛市内部审计协会)
